央企信托-192号盐城市级担保政信集合信托计划

爆款7.5%收益！市级AA平台（债项AAA）担保&AA发债主体融资！上海一小时经济圈，中国百强城市！
【央企信托-192号盐城市级担保政信集合信托计划】
【基本要素】3亿/24个月/半年付息/100万及以上：7.5%
?【项目亮点】
⭕实力发行人：发行人实际控制人为当地人民政府， 是盐都区唯一的道路养护主体，业务具有很强的区域专营性，公司总资产127亿，AA发债主体。
⭕市级AA平台担保：担保方注册资本20亿，实控人为盐城市人民政府，主要负责盐城市区城镇化重点项目投资和建设，总资产467.8亿，AA发债主体，债项评级AAA。
⭕区域优势：盐城市，江苏省地级市，江苏省面积最大的地级市，同时拥有空港、海港两个一类开放口岸。2022 年，盐城市 GDP 为 7079.80 亿元，同比增长 4.60%，一般预算收入为 453.30 亿元。全国百强城市第33位。

优质知识分享：

极大地改善了鄂西山区的交通条件，使沪汉蓉铁路大通道首尾相连,对西部大开发战略的实施和长江经济带的开发具有极其重大而深远的意义

    宜万铁路地处云贵高原与长江中下游平原的结合部，岩溶、顺层、滑坡、断层破碎带和崩塌等不良地质现象广泛分布，全线山高壁陡，河谷深切，地形、地质条件极其复杂，集中国不良地质之大成,号称“中国不良地质博物馆”,工程主要特点为工程风险大、控制项目多、科技含量高、建设标准新

     　　　北京铁城监理公司宜万监理站承担监理Ⅱ标的施工监理任务, 监理标段内桥隧相连，地质条件极其复杂、自然环境极其恶劣，施工十分艰难

    监理标段内的主要重难点工程和风险隧道有：落布溪大桥、堰湾1#、2#隧道、白云山隧道、景阳坪隧道、五爪观隧道、凉风垭隧道、王家岭隧道、堡镇隧道；其中落布溪大桥主跨为178米上承式劲性骨架钢管拱，为目前亚洲同类桥梁跨度之最，技术含量高，施工难度大；白云山隧道全长6827延米地质条件复杂、隧道横穿天阳坪区域断裂，穿越纸厂湾、望洲坪、耗子洞等3个暗河系统和5条断层，存在突水突泥等地质问题隐患；王家岭隧道全长7188米，穿越岩堆和断层破碎带，隧道岩溶发育；五爪观隧道全长3531延米，进口全断面穿越暗河河床堆积体；堡镇隧道长10.588公里，是宜万铁路长度第二的长大隧道，存在高地应力和松散破碎的炭质页岩

     　　　目前监理标段内除了Ⅱ线几座隧道内无砟轨道未完成外其余线下工程基本施工完毕，包括风险隧道在内的所有隧道全部安全贯通并衬砌完毕，落布溪大桥安全顺利提前完成，Ⅰ线铺架已经出监理标段，Ⅱ线铺架正在监理标段内推进

     　　　二、深入踏勘地质，奋力攻坚克难 　　　针对宜万铁路复杂的地质条件和巨大的工程风险，在总监的带领全站认真阅读设计文件和宜万总指有关文件资料，实地踏勘巡视现场，结合国家和铁道部的各种规定、规范、规程和以往工程实践，编制了《监理规划》、《安全监理实施细则》和《安全工作制度》，针对高风险隧道施工还专门编制了《应对高风险八项机制》，认真排查了工程施工中的安全风险源，并结合安全各风险源的潜在风险大小进行了分级制定了防范措施

    通过以上一系列工程施工前安全预控工作，使各种工程施工风险尽在监控之内，有的放矢逐一监控，明确了监控责任、程序和方法，安全监控有章有法有条不紊，促使各工程在各种安全管理组织、管理办法、制度、措施和应急机制等完善后才开工，为后续工程施工安全打下了坚实的基础

     　　　隧道开挖前监理站在做好地质超前预报监控工作的同时与施工单位一起成功预测出隧道中的各类溶洞、暗河八十多处，为消除地质隐患创造了条件，目前监理标段内Ⅰ、Ⅱ线隧道（包括风险隧道）全部安全贯通，溶腔、裂隙和暗河等不良地质全部处理完毕

     　　　三、严格安全监控，提供优质服务 　　　工程施工安全包含的内容众多十分庞杂，包括：隧道施工安全、井下作业施工安全、高空作业施工安全、爆破作业施工安全、火工品管理、施工用电安全、汛期防汛防洪、沿边沿路施工安全、防火防爆、协作队伍管理、冰冻和雾天行车安全、卫生防疫等，工程施工安全监控是一项十分复杂也十分艰巨的工作，由于施工单位的协作队伍和人员来源很复杂（大多来自农村）施工安全认识和意识均比较低，施工单位本身的施工安全管理工作水平也有强有弱，所以光靠停留在书面上的各种安全预控办法是不够的，在工程施工中不可避免的会出现各种安全问题和隐患，所以这就需要在施工过程中进行严格监控，及时发现和纠正和消除这些问题隐患，为此，监理站一是组织全站监理人员系统学习各种工程施工安全知识；二是要求所有现场监理人员把施工安全检查放在所有工作的首位，发现问题记录在册（台账）并立即指令施工单位进行整改，重大安全问题隐患立即上报总监由总监指令施工暂停，督促施工单位妥善处理消除安全问题隐患；三是监理站在配合上级认真做好安全检查工作的同时，每月定期检查全监理标段内工程施工安全三次以上，发现问题立即指令施工单位限期整改并复查，同时检查现场监理工程师的安全检查台账，发现有该检查不检查或不认真检查的现象一律按照制度严肃处理

     　　　例如：为确保火工品管理和使用绝对安全，监理站在火工品管理方面要求火工品炸药库的选址、设置、资源配置和日常管理均应符合《铁路施工单位爆炸物品安全管理办法》要求，监理站检查后由施工单位报告当地公安部门，并邀请当地公安部门对火工品炸药库进行检查，认真听取其提出的意见和建议，对存在的问题立即督促施工单位进行整改完善，直至当地公安部门检查合格后方同意该火工品炸药库正式投入使用

     　　　监理站制定了对火工品炸药库日常检查制度，要求驻地监理工程师每周至少检查一次，监理站管理层每月对全监理标段内火工品炸药库检查两次以上，并做好检查记录和问题台帐，限定整改期限明确督促整改责任监理，确保所有问题得到及时整改

     　　　经过数年检查发现火工品管理常出现的问题有：消防设施不完善，没有执行双人双锁制度，火工品运输、储存、领用及退库制度不完善，当天未使用完的火工品不及时退库而是保存在洞内铁皮柜中，火工品领用量实际使用量和退库量三者不相符有火工品外流隐患，火工品领用人员混乱没有指定安全人员领用和返库，火工品运输、储存、领用及退库台帐记录不清晰与库存量不相符，火工品码放不合格，不配置警戒狗等

     　　　通过严密规范监控及时督促消除了火工品管理中的问题，宜万线我公司管段内未发生火工品安全事故，目前绝大部分火工品炸药库已经撤除

     　　　监理站根据工程实际情况结合以往工程实践经验，在严格监控工程施工安全的同时，积极为宜万铁路建设施工献计献策提供优质服务，提出各种合理化建议共达82条，极大的促进了工程施工安全、质量和进度，一定程度的节省了建设投资

     　　　例如：白云山隧道Ⅰ线施工遇到大溶腔，隧道从溶腔中部穿过下部为松散溶腔充填物，设计上采用钻孔桩增加承载力通过，但由于隧道内空间有限钻机进出和摆布困难，且难以多孔同时作业在松散充填物内钻孔泥浆流失严重造壁困难坍孔现象非常严重，全桩下钢护筒造价非常高在狭小的场地操作也非常困难，施工了近一个月竟未成一孔，施工陷入困境面对日益临近的铺架压力非常大，为此，监理站组织各方在现场寻求解决方案，从已经探明的溶腔充填物看其基本构成为较松散石渣石屑无需大量爆破且地下水并不丰富（雨天来水可以从右侧腔壁引流出洞），具备人工挖孔的条件，同时采用人工挖孔可以多孔同时开挖对工期十分有利，结合以往工程实践经验，监理站果断的提出改钻孔桩为挖孔桩的建议方案，得到了各方的一致同意，实施后证明挖孔桩方案非常切实可行，仅用了一个多月就全部完成了数十根桩基施工，促进了施工进度节省了工程投资提高了工程施工质量，收到了良好的效果

     　　　三、不折不扣认真落实上级单位工作要求 　　　面对异常复杂地质条件潜伏的建设高风险，宜万铁路数界建设单位均高度重视对施工安全的控制，提出五位一体的管理办法，集中所有参建单位的力量，采取各种办法措施来揭示、防范和规避建设高风险，并将监理纳入建设职能范畴将监理作为建设单位的职能延伸，对监理工作提出了更高要求

     　　　为此，监理站在做好建设单位的参谋献计献策的同时，不折不扣的认真的落实了包括建设单位在内的各级上级单位的工作要求，这也是我公司宜万铁路监理标段内开工数年来施工安全平稳，未发生较大安全事故的原因之一

     　　　例如：为确保高风险隧道和高边坡危岩整治工程的施工安全，铁道部宜万建指制定了“分级督办制度”，将工程施工安全责任细分到了具体责任人，并对安全控制的各个方面都作出了详细要求，极大的促进了施工安全管理工作

     　　　我公司监理标段内没有一级风险隧道，只有9处高边坡危岩整治工程，为严密监控这9处高风险工程的施工安全

    监理站认真的落实了铁道部宜万建指制定了“分级督办制度”，由总监亲自负主责主抓，成立了监理站分级督办组织，明确了各岗位在分级督办组织中的具体职责，现场每处高边坡危岩整治工程对应明确了一到两名监理工程师负责，制定了日常施工安全检查制度，现场监理每天检查一次以上，监理站每周巡检一次，发现问题记录于表并督促施工单位及时整改，确保高风险工程施工安全始终处于受控状态，各种安全问题和隐患能得到及时发现并解决，共发现和督促施工单位整改消除高边坡危岩整治工程各种安全问题隐患118处，目前9处高边坡危岩整治工程已经全部完成，施工安全平稳未发生安全事故

     　　　　四、扎根工地奉献宜万，凸显人格魅力 　　　　宜万铁路存在的复杂的地质条件、高风险以及艰苦的施工环境，没有艰苦奋斗的拼搏精神是不行的，更要有一腔干事业的热血才能坚持到底，否则，只能是半途而废甚至酿成大错

    为此，监理站的同志们数年来以工地为家，一心扑在了工作上不敢有丝毫懈怠，极少因私事而离开工地，有的家里买房没有回去，有的家里装修房子没有回去，长期坚守工地为监理站及时迅速做出决策和处理工地上的突发问题创造了条件，本监理标段开工数年来没有发生一起因监理人员不在现场耽误处理问题而引起不良后果的事件

     　　　 　　　 　　　 　　　 公路工程在施工建设过程中具有施工时间长、施工难度大的特点，在施工过程中加强安全管理工作，能够有效优化施工流程，减少施工成本消耗，缩短施工周期，提升施工企业的经济效益和社会效益

    本文主要分析了在公路施工过程中对于施工安全的主要影响因素以及相关施工管理特点，并针对性研究了优化措施，通过加强施工安全管理，促进我国公路工程的顺利施工

     关键词：公路工程；施工安全；安全管理 0引言 目前在我国公路工程施工过程中，由于一些客观影响因素的存在，容易出现各种安全施工问题，如果不加以重视，很有可能会导致后期公路工程施工出现重大安全事故，影响人们的生命财产安全

    因此在公路工程施工过程中要加强安全施工管理工作，实现公路工程标准化和科学化的管理模式，给人民群众的生活和出行提供更加安定和谐的发展氛围，才能够有效维护我国社会的稳定发展

     1公路施工安全主要影响因素 在我国公路工程施工过程中，还存在一些客观不稳定因素，影响了工程施工安全性，首先相关施工企业部门，在进行公路施工的隧道施工过程中，并没有提前针对施工现场的地质情况进行勘探和了解，导致在施工过程中盲目的进行施工挖掘，并且在工程施工中应用的施工设备相对比较简陋，导致在施工过程中存在安全隐患，引起安全事故的发生

    还有一部分施工企业单位针对施工现场施工的施工设备和施工材料并没有进行严格的审核，任由工作人员随意的带入和带出施工场地，例如说一些起重设备以及移动模架等大机械设备，如果并没有经过严格的质量审核就进入到施工现场，同样会导致施工现场发生重大安全事故，严重时甚至会对工程施工造成影响，在施工现场还需要加强对于易燃易爆物品的管理，避免在施工现场出现易燃易爆物品【1】，影响施工现场施工安全

    还有一部分施工企业存在比较严重的分包转包现象，导致施工团队技术水平参差不齐，安全生产技术人员欠缺，管理人员在工作中安全管理意识比较单薄，对于施工方案的组织和安排不够周密详细，这些问题的存在都会对于工作人员的人身安全以及工程的施工质量带来很大的影响

     2公路施工管理特征 在公路工程施工过程中加强安全管理工作，能够对工程的施工管理水平和施工质量水平起到很大的促进作用

    首先公路工程施工中的安全管理工作具有流动性大的特点，由于公路施工并不是长久固定的作业场所，再加上雇佣的工作人员大多都是短期进行工作，因此施工管理工作存在流动性【2】

    而公路工程施工也拥有专业技术特点，在施工过程中公路工程需要使用多样化的施工专业，其中有施工人员的配置、施工工序的安排、施工机械的使用还有施工材料的整理等，这些客观因素的存在对于施工工程的进行效率会产生很大影响

    要求在公路工程施工过程中，工作人员、施工人员以及施工企业单位都要保持高度一致，在施工中协调集中的开展施工管理工作

    在施工过程中建立完善的生产管理体系和安全规章制度，在施工中要求严格按照规章制度办事，从而确保公路工程安全管理工作能够稳定的进行

     3公路工程安全管理开展现状 3.1安全意识淡薄 想要保障我国公路工程项目的施工质量，就需要加强安全生产工作的重视力度，目前我国一部分施工企业存在安全意识单薄问题，主要是在企业当中领导人对于安全管理工作重视力度不足，具备的安全规章制度不够完善，上级领导下达的安全管理文件也没有得到有效的落实，因此在施工过程中进行安全管理制度缺少了监督管理力度【3】

    在施工过程中一部分领导人过于重视建设结果，忽视了工程施工过程的管理控制，长此以往会给工程建设留下安全隐患，提升安全事故发生几率

     3.2项目承包的行为不够规范合理 建筑行业的市场竞争越来越激烈，因此一部分投标的企业为了能够提升自身经济效益，会在工程施工之前把工程分包出去，因此也就逐渐出现了串标和围标的现象

    在公路工程施工过程中，存在各种各样的客观因素影响工程的施工质量，其中比较重要的人为因素，在工程项目市场中就会存在各种各样的人为因素，因此在工程分包过程中并不全都是高资质和高经验的施工企业单位，施工专业能力参差不齐，也就给工程的施工带来了很大的安全隐患

     3.3安全管理机制不够健全 目前我国大部分施工企业单位都逐渐认识到了在工程进行中安全管理工作的重要性，因此都建立起了安全管理机制，但是由于制度的建立并没有充分的结合企业自身发展情况以及工程开展特点进行制定，还有一部分企业甚至是照搬照抄别人的成果，因此导致安全管理工作制度都停留在工作表面上，并没有深入的进行制度的贯彻落实【4】

    由于公路工程施工都是在户外施工，因此安全监督管理部门在工作中都是例行进行检查，没有不定期的抽查工程进行质量，导致工程施工安全管理的监督机制形同虚设

     3.4缺少安全管理资源 在公路工程施工过程中会使用到多样化的硬件设施，其中主要是包含了机械设备和施工建设材料等，想要从根本上保障工程施工质量，还需要加强对工程硬件设施的管理，通过利用机械设备提升工程施工建设效率，提升建筑原材料质量来为工程顺利完成打下良好基础

    但是目前我国存在这样一部分施工企业单位，在工程进行中过于重视自身经济效益，相对减少了施工成本和机械设备的投入，导致施工现场具备的机械设备并无法满足工程的施工需求

    还有在工程中并没有对原材料加强严格检测，导致原材料质量不合格，后期工程出现质量问题

    而在公路工程建设过程中的软件设施也就是专业化人才，施工企业单位具备的安全管理工作团队素质水平，也决定了安全管理工作的开展质量

    在工程进行中由于安全管理工作人员的工作职责比较大，因此有一部分工作人员可能并不想要从事安全管理工作，导致出现安全管理岗位空白

    还有一部分工作人员兼职进行工程其他工作，有需要时临时抓过来进行安全管理工作，导致安全管理工作针对性不强，专业化知识水平不满足工程安全管理需求，安全管理工作达不到工作的预期要求

     3.5操作环境不够安全 公路工程施工都是露天进行，很容易受到气候以及环境质量的影响，在施工过程中如果施工工作人员缺少了基本的安全生产和安全防卫意识，并没有重视施工操作的规范性，在危险性较高的施工过程中没有佩戴安全帽或者是设置安全警示牌【5】，例如说深井施工或者是隧道施工等，这些都会对施工工作人员的人身安全造成影响

     4公路工程施工安全管理工作优化措施 4.1加强施工企业安全管理意识 纵观这些年在公路工程施工过程中发生的各种安全问题，其中大部分都是由于在施工中针对从业人员缺少了安全意识和业务素质的培训，因此在公路施工建设过程中，首先要做的第一项安全管理工作就是要加强教育培训工作的开展，提升施工人员的素质培训，通过培训来让施工人员能够熟练地掌握施工知识技能，通过了解理论知识来落实到实践操作，从而把技术知识的深层内涵深入的了解和领悟

    只有具备了专业化的安全施工意识，才能够在实际的技术操作中加强安全施工，从而促进施工安全管理工作的提升

    施工企业单位需要定期的针对安全管理工作人员开展安全技术的理论知识相关讲座，在讲座过程中能够让安全管理人员了解安全管理工作的重要性，提升员工对于每一个施工工序安全管理的重视力度，从而杜绝安全隐患的产生

     4.2完善施工安全管理工作措施 施工安全管理工作的开展需要建立完善的施工安全管理制度，通过制度的贯彻落实来规范施工工序和施工工艺，从而达到安全管理工作的开展效果

    施工管理工作人员在施工过程中需要根据施工特点以及安全管理工作开展规律，在施工过程中认清楚生产工作的重要性，并针对生产工作中存在的薄弱环节加强整改，在工作中只有时刻的保持清醒的头脑，才能够避免出现思想麻痹情况，严格的开展每一项安全管理工作【6】

    在施工过程中还需要严格的审核施工企业单位的安全管理水平，查看施工企业是否齐全的具备安全生产许可证明，并查看生产方案是否能够满足工程安全生产要求

    在施工过程中相关安全管理工作部门还需要定期开展安全施工开展会议，及时的总结已经完成的工作，并对接下来将要开展的工作进行分析

     4.3在工程中开展严格政治制度 在公路工程安全施工管理工作中，需要做到工作上不放松不懈怠，开展积极有效的安全隐患排查行动，及时的杜绝安全事故发生的可能性

    在工程施工设计阶段就要形成针对性的应急预警方案，并通过培训教育来提升工作人员自身安全事故发生之后的处理能力【7】

    在工作中需要进行定期和不定期的检查，针对重点区域和重点施工工序需要采取全天候重点监控的措施

    在监督检查工作开展过程中还需要做好检查记录，为安全事故的处理提供科学依据

     4.4建立施工设施的应用规范 在公路工程施工过程中，需要使用各种各样的施工设备，在进入到施工现场之前，所有的施工设备都需要经过质量检验部门的严格审查，在确定了施工设备的施工质量和产品合格情况能够满足工程要求，才能够进入到施工现场投入到施工过程中进行应用【8】

    在施工中还需要根据我国相关标准规定，针对一部分起重机械等大型机械设备做好安全监督和管理工作

    同时还需要针对这一部分大型机械设备进行详细的检测等级，详细的记录好设备的租赁、保养以及维护工作开展情况，方便后期技术人员能够定期排查设备的运行质量

    在机械设备的安全管理工作中，一旦出现任何问题都需要进行及时的整改，通过加强管理来提升设备的工作性能，从而能够真正的做到提升施工设备安全管理工作质量

     5结语 综上所述，在公路工程施工管理工作中，做好安全管理工作非常重要，只有在工程中通过完善安全管理制度，确保安全制度能够贯彻落实，提升安全管理工作人员的团队工作能力水平，针对施工人员能够强化安全管理意识，才能够为施工企业实现安全和效率双赢的发展目标

     参考文献： 【1】江强.加强公路与桥梁工程施工的安全管理探究【J】.经贸实践，2017（16）：207. 【2】孙洁.公路工程施工现场安全管理问题的研究【J】.科技创新与应用，2014（06）：205. 【3】赵志强.试析公路工程施工安全管理的重要性【J】.科技风，2014（02）：142，144. 【4】易阳斌.浅谈如何加强公路与桥梁工程施工的安全管理【J】.江西建材，2013（05）：233-234. 【5】黄和川.加强公路与桥梁工程施工的安全管理【J】.交通世界（运输.车辆），2012（12）：198-199. 【6】蔡兰生.浅谈公路工程施工安全管理【J】.信息系统工程，2011（03）：32-33. 【7】周敬一.提高公路工程施工安全管理的举措【J】.交通世界，2018（14）：154-155. 【8】张震.浅析公路工程施工安全管理措施及施工技术【J】.中国新技术新产品，2014（08）：45-46.

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