滨州市惠滨实业发展债权资产

【滨州市惠滨实业发展债权资产】
期限：不超过12月；此次发行2亿元
付息方式：季度付息（3.15、6.15、9.15和12.15），打款当日成立计息
收益：10-50-100万
12月：8.0%-8.2%-8.4%
【项目主体】
【区级政府平台融资】滨州xx展有限公司：实控人为滨州市滨城区国有资产管理服务中心，注册资本10000万元。
【AA平台担保】
担保方1：滨州市滨xx经营有限公司：实际控制人滨州市滨城区国有资产管理服务中心。截止2023年3月底，公司总资产共计42.74亿，净资产27.83亿元，资产负债率34.88%。
担保方2：滨州市xx有限公司：实控人滨州市滨城区国有资产管理服务中心，AA发债主体，当地主要的城市基础建设主体。截止2022年12月底，公司总资产共计159.96亿，净资产35.93亿元，资产负债率77.54%，存量债券一只余额8.4亿元。

滨州市惠滨实业发展债权资产

信托定融政信知识：

除了客观环境的影响，管理层自身的主观原因才是核心

     1无成本控制目标或干脆不执行 绝大部分亏损的项目部，根本没有成本控制的总目标，有的虽有但却没有严格执行，因而使项目部的成本处于失控状态

     某项目部在工程开工后，对工程进行了成本预测，并确定了分项工程成本、分类成本和工程总成本目标

    待工程竣工时，除固定费用（包括上交的管理费、提取的固定资产折旧费、大修费）等项目未超出测算的成本外，人工、材料、燃料、配件和项目部间接费等可变费用全部出现超支

     其中最主要的是材料和配件的超支，其实际成本比测算成本高出50%以上

    即使考虑变更设计增加成本的因素，并将变更增加的预算费用全部计算为成本，其实际成本也比测算成本高出30%以上

     为什么固定费用可以控制，而可变费用却得不到控制？其问题就在于没有严格执行成本控制的总目标，分项工程成本和分类成本的控制没有落实，从而导致总成本超支

     2材料、构配件制度不全理 （一）超额采购 在亏损的项目部中，购买材料、配件（以下简称为材料）无计划的现象比比皆是

    如果是有经验的材料人员执行采购任务，则材料的采购数量还不至于超出太多，不会造成太大的损失和浪费

    部分项目部特别是亏损项目部的材料人员毫无经验可谈，采购材料非常随意，超定额购买习以为常，采购数量的多少全在于项目长甚至是材料员，其结果必然是材料的积压、超支

     （二）人为操纵价格 在材料采购阶段，价格偏高和部分材料的质量达不到标准，是工程项目亏损的又一个因素

     由于市场经济的发展，材料的价格千变万化，无论任何有经验的材料人员都难以掌握相对合理的价格信息，加上销售材料的单位（以下简称为销售商）利用回扣、好处费等吸引采购人员，从而使项目部难以购买到价格相对合理的材料，提高了工程项目的材料成本

    如果个别采购人员有意舞弊，将材料价格故意提高从中牟利，则项目部的损失会更大

     另外由于一些企业信用等级的降低和现金周转的需要，使得销售商十分在意是否以现金购买材料，从而使现金与非现金购买材料的价格相差较大，最高时能相差10%以上

    而项目部由于资金紧张，或者采购人员不会计算采购材料过程中的资金成本，最终购买了高价材料，从而增加了工程项目的成本

     （三）质量不达标 再者由于部分采购人员对材料的质量标准知之甚少，购买了一些达不到质量标准的材料，使得实际消耗的材料数量增加，造成成本超支

     （四）收发制度形同虚设 在材料验收、保管、出库阶段，一些项目部根本没有收发制度，材料采购人员购买的材料无人验收，更无实物账，因而就谈不上保管和出库；或者是虽有收发制度，但验收不及时、不认真，保管形同虚设，账物不相符，谁拿谁用，最后一笔账列销

     特别是砂石料、砖瓦等地材，有的项目部自始至终没有专门的部门进行管理，以购代耗；严重的甚至用虚假的材料发票报销，而根本没有购买材料

     （五）不按定额发料 在材料消耗阶段，大部分亏损的项目部不按定额发料，施工人员要多少给多少，致使多发的材料不是被浪费扔在工地，就是被工地的人员偷偷卖掉，许多可以回收的废料更无人管理

    如将工地剩余的钢材和钢模板擅自处理，并将收回的材料款私分

     3承包措施不配套 有的项目部，在承包方案中规定完成多少任务发多少工资，但对材料的消耗和设备的使用、维修没有明确要求，形成包工不包料、包盈不包亏，最后是任务完成了，但材料费超支了，设备的性能下降了，整个工程亏损了

     有的项目部虽然在承包方案中明确了单位工程量所包含的材料和机械费用，但材料价格比承包方案中的材料价格高，从而导致承包流产；有的项目部虽然承包方案合理，但计价不及时、或者不能按照承包方案进行兑现，使承包无法进行下去

     4分包工程存在漏洞 1、对劳务分包队伍，没有实行严格的定额发料制度，导致随意使用材料，造成材料超支； 2、对分包队伍施工的部分工序的工程量重复计价，导致多拨工程款； 3、对分包工程的价格非常随意，没有重新按照定额和预算标准进行计算，仅随便定一个提取管理费的比例就万事大吉，最终提取的管理费还不够补偿投标所开支的费用； 4、不考虑中标价格，把工程以高于中标价的价格分包出去（并不是中标价偏低的原因），形成巨额亏损； 5、大量使用分包队伍，导致超拨款、分包队伍欠款等现象不断发生； 6、挂靠多个外部单位，仅象征性地向收取一点管理费，最后挂靠单位一走了之，所有的善后费用（如工期、质量、挂靠单位以项目部的名义购买材料所欠的货款等）全部由被挂靠的项目部承担

     5严重的质量问题 亏损严重的项目部，几乎全部存在比较严重的质量问题，从而导致返工、修复、推倒重来等重复施工的现象发生

    这些现象导致了无效工程量增加，加大了人力、材料、设备的投入，最终增加了成本支出

     6施工设备利用率不高 一些项目部对所承担的工程心中无数，为保证施工不间断，盲目购置或从其他项目调入大量设备备用，甚至购入一些本项目不需要的设备，从而造成设备长期停用

    既占用了宝贵的现金，使施工生产所急需的人、财、物不能及时到位或增大财务费用支出，又增加了折旧费和设备维修费支出，造成项目部的成本急剧增加

     7施工安排不合理 1、不能合理地配置人力、材料、设备等资源，导致窝工浪费； 2、施工安排不合理，能够一步完成的，实际进行了二次、三次才完成，从而造成返工； 3、施工顺序颠倒，增加了许多无效的人力、物资和资金投入，导致成本大幅度增加等等

     8安全事故较多 在亏损的项目部中，多数项目部均发生过程度不同的安全事故

     轻伤影响员工上班，增加人工费支出；重伤既影响员工上班，增加人工费支出，又需要开支医疗费，增加间接费支出

     死亡事故既增加了巨额抚恤费支出，直接增大成本支出，又可能影响员工情绪，降低生产效率

     9间接费控制不力 在亏损的项目部中，几乎都存在这个问题，其中最主要的是办公费、差旅费、交通工具费和业务招待费失控

     办公费开支无计划，谁想买什么就买什么，高档的办公用品随意买，手机费用惊人；差旅费无标准，飞机随意坐，什么样的高档旅馆随便住

     擅自扩大业务招待费开支范围，提高开支标准，即使是招待内部人员也动辄到高档饭店就餐，致使招待费逐年增加

     10财务管理混乱 所有亏损的项目部，其财务管理无一不存在混乱现象

    具体体现在： （一）没有完整的财务管理制度 一些亏损项目部的所有收支业务由个别领导和财务、计划、物资等人员把持，不是靠制度来决定开支、靠监督来约束开支，从而导致所有开支无计划，工程盈亏无人知

     （二）资金管理混乱 开设多个银行存款账号，但又不及时核对清理，银行收付凭证不及时入账，白条不入账而顶抵现金，其结果是材料不能及时入库，个人欠款不能及时清理，银行存款和现金账款不符，巨额成本隐匿在银行存款和现金余额里，从而造成工程前盈后亏或整个工程亏损

     （三）债权债务的确认不准确，结算不及时 有的项目部对销货和分包单位，既在债权方记录预付的货款和工程款，又在债务方记录应付的货款和工程款，但在结算时由于记账不及时或不认真核对，最后多付了货款和工程款，形成损失

    有的项目部对应收款项不及时清理，后因欠款单位无款、破产或超过追索时效，导致应收款无法收回，形成损失

     （四）收入、成本的计算不准确 有的项目部不知道如何计算工程结算收入，把合同金额计算为计价收入，然后计算盈亏，形成前盈后亏；把拨款当成计价收入，使项目部各期的盈亏不实，如果建设单位欠款数额较大，则项目部会形成虚假的亏损

     有的项目部不知道如何计算成本，把应当计入成本的费用漏列，如应提未提的固定资产折旧费和职工福利费、应上交的税金、养老保险费、医疗保险费、失业保险费、住房公积金和上级管理费、已经使用但尚未支付的材料费、应发未发的职工工资等，从而导致成本不实、盈亏不准

     有的项目部不按规定结转成本，把应由后期负担的成本提前计入成本，或者把应由本期负担的成本转到后期，影响了成本的真实性

     （五）会计基础工作差 审核会计凭证不认真、不仔细，凭证的手续不完备，报销依据不充分，登记账簿不及时

     会计科目使用错误，各项会计数据的记录不真实、不准确，失去记账的意义，影响成本计算

     11合同管理混乱 在亏损的项目部中，大多数项目部没有合同管理的意识，对购货、雇用人员、提供服务、分包工程、承包工程等合同知识知之甚少，合同管理混乱

     与对方签订只有小写金额的合同，在对方篡改小写金额诉至法院时，因企业证据不足而败诉； 与对方签订只有数量没有单价、只有单价没有数量或只有数量、单价没有总价的合同，致使官司不断，严重影响了企业的信誉

     项目公司和监理进行监督检查招标的过程及结果

    项目公司为第一责任者，总承包单位为直接责任者

    设备采购由项目公司直接负责招标，××交通局和监理单位进行监督检查招标的过程及结果

     　　根据招标文件规定，本工程重要材料及设备如砂石、沥青砼、水泥、钢筋及交通工程设备等采用招标方式选择供应商

    为了简化招标程序、减少合同履约过程中违约的风险，保证材料、设备质量，拟采用邀请招标方式，为了体现公平竞争性，邀请招标的对象数目定位5家，特别设备招标厂家数量不少于3家

     　　3.10.2重要材料及设备采购招标的原则 　　重要材料设备采购招标应坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，投标应靠先进的制造技术、可靠的产品质量、科学的经营管理和良好的服务及社会信誉参与竞争

     　　总承包商在进行材料设备采购时，应符合国家规定之强制性产品认证的相关法令，并无条件的接受项目公司的监督检查

     　　3.11紧急应变方案 　　本工程中紧急应变包括天然灾害和认为灾害导致的事故

    对于天然灾害，根据本工程项目所在地理位置，主要是雨水灾害，施工总承包单位应设专人值班，及时接收天气预报，了解天气变化情况，及时做好防范工作，与当地政府及有关部门密切联系，疏通原有排水系统，保证排水通畅

    加工场地搭设工作棚，施工现场配备足够的覆盖材料，保证材料设备不受损害

     　　对于人为灾害，根据本项工程施工的特点：以道路工程、桥梁工程为主，包括道路新建、改建、桥梁、匝道、通道等施工

    工艺过程为测量放线、清表、土方开挖、碾压、沥青摊铺、路缘石方砖铺设；开槽、焊接、还土、试压等工序

    特点：战线长，交叉作业，使用的机械、用电较多

    易发生触电、机械伤害等事故

    为了确保施工生产安全，防止发生安全生产事故，保障职工生命和国家财产的安全，特制定如下应急预案

     　　3.11.1指导思想 　　认真贯彻执行安全生产的法律、法规和我公司安全管理办法，从保护人民生命财产安全的高度充分认识安全事故的危害性

    一旦发生安全事故，迅速采取果断措施，力争把人民生命财产损失控制到最低点

     　　3.11.2基本原则和要求 　　3.11.2.1基本原则 　　（1）为了防止和减少生产安全事故，遏制生产安全事故的发生，减少事故中的人员和财产损失，促进安全生产，建立生产安全事故应急救援体系

     　　（2）通过生产安全事故应急救援预案的制定，总结项目部安全生产工作的经验和教训，明确施工中安全生产工作，做好预防工作，避免发生重大安全事故

     　　（3）在生产安全事故发生后，事故应急救援体系能保证事故应急救援组织的及时出击并有针对性采取救援措施，防止事故进一步扩大，减少人员和财产的损失

     　　（4）应急救援组织在保证事故及时进行救援的前提条件下，应有效地避免事故救援过程中的盲目性，减少事故救援过程中的人员伤损失，提高救援效率

     　　（5）生产安全事故的应急救援体系是保证生产安全事故应急救援工作顺利实施的组织保证，要统筹兼顾，合理规划，明确分工，相互协调，做到应急救援能力及资源的合理配置和有效使用

     　　（6）加强对应急救援组织人员的培训训练掌握应急救援器材和设备的使用，建立应急救组织活动记录，定期组织学习和演习，关键时刻真正发挥应急救援组织的作用

     　　（7）项目公司定期召开安全防范会议，分析安全生产工作存在安全隐患问题，摸清施工现场安全重点的防范部位，要进行危险部位的确定和潜在危险性的评估，制定相应的具体措施，保证应急救援器材和设备的运转

     　　（8）做好日常的巡视和检查工作，加强信息反馈，一旦发生安全事故，项目公司应当支持、配合事故的抢救工作，要采取紧急处置措施，人员疏散措施、工程抢险措施，现场医疗急救措施，为事故抢救提供一切便利条件，同时明确有关部门及其人员在事故的抢救中的职责并向上级部门及时报告

     　　3.11.2.2基本要求 　　主管领导为第一责任人，本着谁主管谁负责的原则，成立安全工作领导小组，一旦发生安全事故，能够及时处置安全突发事件

     　　（1）领导管理层必须从思想上给与高度重视，做好应急预案的编制及演练

     　　（2）成立应急救援小组

     　　（3）设立应急救援设备

     　　（4）对救援小组人员及设备操作人员进行救援方法的培训

     　　培训的内容： 　　①事故发生报案； 　　②现场抢救：包括控制事故扩大、保护现场、组织抢救

     　　③救护：人工呼吸、心肺复苏、包扎、运送等

     　　目的：一旦发生事故能及时进行抢救，使损失降到最低

     　　3.11.3安全应急救援预案领导小组名单： 　　组长：总经理 　　副组长：项目经理 　　成员：报案组、急救组、机械设备组、维护秩序组、接待组、 　　事故调查组

     　　3.11.4各职能部门职责 　　3.11.4.1组长职责 　　全面负责处置突发性安全事故工作，及时召集领导小组成员研究处置方案，布置任务，下达命令，启动应急救援预案，调查处理事故原因

     　　3.11.4.2报案组职责 　　发生突发性安全生产事故，现场负责人应根据事故情况立即向有关领导汇报，拨打相应急救中心电话，告知事故种类、事态、地点、联系人等，同时紧急通知急救组、机械设备组、维护秩序组和信访组启动应急救援预案

    协助事故的调查与处理工作

     　　3.11.4.3急救组职责 　　接到报案组通知后，立即赶赴现场，根据现场事故种类，立即组织抢救，协助事故的调查与处理工作

    具体事实措施如下： 　　（1）触电事故应急响应措施；发生触电事故，首先立即切断事故电源，严禁在切断电源之前与触电人员接触，保护好现场，向相关领导报告情况，并疏散现场围观人群，拨打急救中心电话，派人去路口迎接急救车辆，直至将伤员送往医院途中救援

    做好事故善后处理工作

     　　（2）高空坠落事故应急响应措施：发生高空坠落事故后，组织人员将伤者移到安全地带，立即对伤员进行止血、包扎抢救，疏散现场闲杂人员，以防再次伤入，并向有关领导及公司相关部室报告情况，同时拨打急救中心电话，将伤员送往医院救治

    做好事故善后处理工作

     　　（3）坍塌事故应急响应措施：发生坍塌事故，首先确定坍塌土方及掩埋人员方位，集中人力进行紧急抢救；动用机械设备抢挖时，要了解地下构筑物：事故现场搭设围栏，设专人进行看护，以防再次塌方伤人；并向相关领导及公司相关部室汇报情况，现场人员对伤员进行止血，包扎抢救

    同时拨打急救中心电话

    将伤员送往医院救治， 　　做好事故善后处理工作

     　　（4）物体打击事故应急响应措施：当施工人员发生物体打击事故时

    首先停止作业：组织现场人员将伤者转移到安全地带进行紧急救护；并拨打急救中心电话；告知伤情和事故地点，力争在最短的时间内将伤者送往附近医院救治

    向相关领导及公司相关部门汇报情况

    事故现场搭设围挡、疏散现场人员、保护事故现场，做好事故善后处理工作

     　　（5）有毒有害气体中毒应急响应措施；在施工时，如发生有毒有害气体伤害事故，现场人员必须及时报告有关领导直至公司相关部室

    相关人员应迅速到场

    抢救过程中，救助人员必须采取相应保护措施，防止气体中毒，使用气体检测仪对有害气体的浓度进行检测，对事故现场进行强制通风送氧，配带好防护用品，以保证施救者自身安全，将中毒者迅速移至安全地带

    对呼吸停止，心脏不跳动着的伤者采取人工呼吸、胸外心脏挤压方法进行不问断抢救，同时拨打急救中心电话并告知伤情和事故地点，力争在最短的时间内将伤者送往医院救治

    存抢救过程中如遇易燃易爆物体时

    必须紧急疏散在场人员

    迅速将事故现场的明火及时熄灭，严禁吸烟，以防发生连锁事故，做好事故善后处理工作

     　　（6）现况地下管线的保护应急响应措施：在施工过程中如发生原况地下管线破损后应及时关闭电源、供水、燃气总闸

    并通知相关人员立即组织抢险

    按预定分工赶到场抢险，实施应急措施

    尽最大努力减少生命财产损失和降低环境污染

    并通知有关管线（网）主管部门到场抢修，如有伤亡情况应立即拨打医疗单位电话将伤员送往医院救治

    项目经理部应设专人协助现场抢修，协同疏导交通，保护现场，提供人力、物资支援，尽快恢复管线运行

    做好事故善后处理工作

     　　（7）火灾事故的应急响应措施；工地发生火灾事故时，现场人员必须及时报告，项目经理应迅速到场

    及时组织现场抢救工作，迅速切断电源，抢救过程中

    救助人员必须采取相应的保护措施

    以保证自身安全，选择在下风口位置使甩灭火器材进行灭火，同时拨打火警电话向公安消防部门报案，搭设临时隔离带，紧急疏散其他存场人员

    将伤者迅速移至安全地带，对因窒息造成呼吸停止，心脏不跳动的伤者采取人工呼吸，胸外心脏挤压方法进行不问断抢救

    同时拨打急救中心电话并告知伤情和事故地点，力争在最短的时间内将伤者送往附近医院救治

    做好事故善后处理工作

     　　（8）交通事故的应急响应措施：为保证社会车辆和行人的安全，将施工区域与社会交通便线之间设置标准硬制围挡，在施工路口的明显位置警示标牌，夜间设警示红灯

    在路口处，派专人进行交通疏导和安全维护，指挥交通人员必须带安全帽，穿荧光服，以引起车辆驾驶员的注意：施工人员在横穿道路时应加强自我保护意识，注意来往车辆

    如发生交通事故应及时报告项目经理

    立即组织救援

    将伤者送往医院救治，疏散围观人员，配合交警疏导交通，处理事故将事故损失降到最低点

    做好事故善后处理工作

     　　3.11.4.4机械设备组职责 　　根据事故现场需要，一切机械设备必须保证车况良好，随时听候调遣，保证应急救援设备和器材正常运转，服从现场指挥，协助事故的调查与处理

     　　3.11.4.5维护秩序组职责 　　一旦发生安全事故，接到报警通知后，立即赶到事故现场，根据现场，根据现场实际情况，设立隔离区，立即组织人员疏散和物资转移，维护现场秩序并保护好现场，为急救中心救援车辆和现场急救车辆开辟畅顺通道，保证最大限度的减少人员伤亡和财产损失，协助事故的调查与处理

     　　3.11.4.6接待组 　　主要负责事故现场对外界的接待工作，以“以人为本”为原则，对人民和国家财产高度负责的态度，接受舆论与监督；协助事故的调查与处理

     　　3.11.4.7事故调查组 　　主要负责事故的调查、分析和处理

    依据有关法律法规，本着公平、公正的原则，分析事故原因，找出相关责任人，根据事故调查报告，提出事故处理意见

     　　3.11.5安全应急救援设备： 　　救援担架：3副 　　急救箱：3个 　　救援工具：铁锹若干把 　　干粉灭器：12个 　　面包车一辆 　　水车一辆 　　装载机：1辆 　　挖掘机：1辆 　　吊车：1辆 　　3.11.6安全应急救援联系电话 　　火警电话：119匪警电话：110 　　急救中心：120交通事故：122 　　3.11.7安全应急救援程序 　　安全应急救援程序图如下： 　　（图见附件） 　　3.12成本控制措施 　　保证项目公司在向社会提供高质产品和优质服务的同时，追求自身经济效益的最大化，项目公司必须运用科学的管理手段，最大限度的降低工程成本，在工程实施过程中对工程成本的形成进行监督并及时纠正发生的偏差，为创造经济效益留出最大限度的空间，最终提供质量高、工期短、安全好、成本底的工程产品

    为此，我项目公司根据本工程的特点及自身的优势采取以下行之有效、合情合理的成本控制措施

     　　3.12.1根据设计文件要求，结合工程特点及实际情况，编制合理的施工组织设计与施工方案，制定相应的技术措施，并按照施组、方案、计划、图纸及设计技术要求组织施工，合理安排工、料、机的配置，杜绝资源的浪费，在保证质量和工期的前提下，降低成本支支出

     　　3.12.2根据单项工程成本计划，对工程进行成本管理，编制单项工程施工任务单，做好工、料、机使用签发单、用工任务单、限额领料单、台班结帐单，降低损耗，严格控制成本支出

     　　3.12.3严把技术质量关，认真落实“三检”（自检、互检、交接检），和首件检验制度，保证产品质量，杜绝不合格品，降低损耗，控制工程成本的支出

     　　3.12.4编制项目材料采购、供应计划

    建立原材料、油料台帐，金额帐及单项工程材料消耗台帐

    手续齐全，真实完整记录单项工程材料使用情况，控制材料采购、使用等项的成本支出

     　　3.12.5根据生产需要、施工计划安排，合理调配使用机械设备（种类、数量、期限），提高机械使用效率

     　　第四章配合方案 　　4.1监管配合方案 　　4.1.1与××市××区交通局的配合方案 　　项目公司向监管机构上报项目融资计划

    融资合同签署后5日内，项目公司和提供融资的贷款人将持融资合同正本向甲方登记备案后，方为有效

    项目公司融资所获得资金，只用于履行本合同的需要，除此之外不会用于其他任何用途

    项目公司定期向监管机构汇报融资情况

    除非经甲方同意并书面确认，就已设立担保（包括质押）的内容，项目公司不得重复担保融资

     　　除非得到甲方的书面同意，项目公司不会在本项目所涉的任何资产上设立任何形式的担保，亦不会对本项目所涉的任何资产进行任何形式的处置

    同时，项目公司亦不会对外以保证的形式进行担保，项目公司将与本项目相关的所有担保协议上报监管机构

     　　4.1.2工程人员构成及变更配合方案 　　项目公司将在工程开始日后15个公历日内完员的组织，并制作“××市××区XX路BT项目人员组织表”供监管机构审查

    人员组织表按投标文件中提供的项目人员组织表为基础并依照施工现况进行合理配置，人员组织表明确指出本项目的管理架构，及组织内成员的工作项目和权责，避免管理人员短缺，或配置不当的状况，而影响工程管理的质量

     　　在“××市××区XX路BT项目人员组织表”通过审查后，项目公司依照组织表的组织架构负起人员管理的责任

    本项目的主要管理及施工人员如更替或职务转换，项目公司将提前7天向甲方及监管机构报送进行资格审查，审批后方可做人员变更，并于每月进度管理会议时提报更新人员资料及更新组织表备查

     　　4.1.3工程质量配合方案 　　建立完善的质量保证组织体系，质量保证制度措施，技术保证措施

     　　工程施工中向监管机构上报质量月报、季报、年报

     　　工程施工中定期邀请监管机构检查，且配合好监管机构抽查

     　　工程施工中如有质量事故发生应及时向监管机构汇报并制定好整改措施

     　　工程的进度配合措施： 　　项目公司按招标文件要求在工程开工期间完成“合同基准进度表”、“设计管理进度表”、“季进度报告”、“年进度报告”、“接口管理计划书”、“接口管理表”、“施工网络计划”以及完成情况等资料以供监管机构备查

     　　项目公司设进度计划部门，在工程施工期间严格按施工计划施工

    接受监管机构提出的建议，且配合好监管机构的监督管理

     　　如果实际工期与进度计划不符，应向监管机构上报满足里程碑要求的调整计划

     　　4.1.4工程施工安全技术配合方案 　　在工程开工15日内建立完善的安全保证组织体系，安全制度保证措施，技术保证措施并上报

     　　工程施工中项目公司定期和不定期进行检查做记录，并上报

     　　工程施工中定期邀请监管机构检查，且配合好监管机构抽查

     　　项目公司每季度向监管机构上报风险点及危险源的排查、辨识情况

     　　工程施工中如发生安全事故应及时向监管机构及相关部门汇报并制定整改措施

     　　4.1.5项目公司与其他政府部门的配合方案 　　项目公司严格执行国家及××市相关的法律、法规，项目公司并接受××市发展和改革委员会、××市建委等有关部门的管理和协调，工程开工前对以上单位进行拜访并请示提出相应要求，且设专人与其配合协调

     　　提前做好安全文明工地、优质工程申请工作，且积极配合好安全文明工地的检查、争创优质工程的过程检查及相关资料检查

     　　4.2施工监理配合方案 　　4.2.1项目公司与监理的配合 　　项目公司负责工程建设的所有外部关系的协调，为监理工作提供外部条件

    项目监理积极配合项目公司搞好各项工作，积极参加项目公司组织的工程协调会，适应项目公司对工期和施工的调整，圆满完成项目公司分配的各项工作

     　　项目公司组织有关部门及单位负责图纸会审工作，并把图纸会审记录及解决意见及时报项目监理

     　　项目公司提供项目监理必要的信息服务，并及时回复项目监理上报的各种报告，作到信息及时反馈

     　　在项目实施过程中，项目监理严格按照批准的施工组织设计进行质量管理

     　　项目公司负责为项目监理提供必要的办公、生活用房，以及必要的设施、设备、物资等内容

    必要的设备和设施一般指检测试验设备、测量设备、交通设备、打字复印设备、电话等

     　　项目监理严格按照项目公司批复的监理规划对工程项目进度、质量、安全等进行监督管理

     　　项目监理有对参与建设有关单位进行组织协调的主持权，但重要协调事项应事先向项目公司报告

     　　项目公司支持项目监理正常工作，支持监理对施工进行过程控制，树立项目监理的形象及威信

     　　4.2.2施工总承包单位与监理的配合 　　施工总承包单位及时把项目管理机构人员上报项目监理，项目监理的监理规划，监理的有关程序及时向施工总承包商进行交底，便于开展工作

     　　施工总承包单位在施工过程中服从项目监理的监督和过程控制，并按监理的要求按时上报各种文件及表格

     　　项目施工过程中，发生的一些洽商及变更及时与项目监理进行沟通，找到最佳办法，以书面形式上报项目公司

     　　项目监理在施工过程中严格控制质量、安全、进度，争创精品工程，项目监理与施工总承包单位共同为项目公司服好务

     　　4.3交（竣）工验收配合方案 　　4.3.1试运行配合方案 　　我方和项目公司在工程交工（含部分工程交工）后，按照甲方的要求协调和配合通车试运行工作

     　　试运行配合小组下设技术室、材料室、财务室、调度室及维护组，调配适量的质控、技术、机械、财务等相关人员以及机械设备、仪器仪表、物资材料等

    随时对运营单位进行配合，配合范围包括技术、人力、机械和设备等方面全方位的配合

    如果运营单位要求提供技术、机械等方面的支援

    我方将尽全部力量予以协助

    协助运营单位进行工程抢险和抢修，以保证系统的正常运行

     　　4.3.2竣工验收条件 　　单项工程竣工验收应符合设计文件和施工图纸要求，满足生产需要或具备使用条件，并符合其他竣工验收条件要求

     　　整个建设项目已按设计要求全部建设完成，符合规定的建设项目竣工验收标准，可由发包人组织设计、施工、监理等单位进行建设项目竣工验收，中间竣工并已办理移交手续的单项工程，不再重复进行竣工验收

     　　竣工验收应依据下列文件： 　　1批准的设计文件、施工图纸及说明书

     　　2双方签订的施工合同

     　　3设备技术说明书

     　　4设计变更通知书

     　　5施工验收规范及质量验收标准

     　　竣工验收符合下列要求： 　　1设计文件和合同约定的各项施工内容已经施工完毕

     　　2有完整并经核定的工程竣工资料，符合验收规定

     　　3有勘察、设计、施工、监理等单位签署确认的工程质量合格文件

     　　4有工程使用的主要建筑材料、构配件和设备进场的证明及试验报告

     　　竣工验收的工程符合下列规定： 　　1合同约定的工程质量标准

     　　2单位工程质量竣工验收的合格标准

     　　3单项工程达到使用条件或满足生产要求

     　　4建设项目能满足建成投入使用或生产的各项要求

     　　总承包单位确认工程竣工、具备竣工验收各项要求，并经监理单位认可签署意见后，向发包人提交“工程验收报告”

    发包人收到“工程验收报告”后，应在约定的时间和地点，组织有关单位进行竣工验收

     　　项目公司组织勘察、设计、施工、监理、建设主管部门、备案部门等单位的代表参加竣工验收

    过程中应听取各单位的情况报告，审查竣工资料，评估、鉴定工程质量，形成工程竣工验收会议纪要，签署工程竣工验收报告，对遗留问题做出处理决定

     　　工程竣工验收报告应包括下列内容：工程概况，竣工验收组织形式，质量验收情况，设备验收情况，竣工验收程序，竣工验收意见，签名盖章，附件

     　　通过竣工验收程序，办完竣工结算后，项目公司在规定期限内及时向发包人办理工程移交手续

    工程移交工作的内容包括：交钥匙，交竣工资料，交工程质量保修书

     　　4.3.3竣工验收配合 　　我方在BT工程交工前7天，准备好交工验收所想需要的全部资料并通知甲方和项目管理公司进行交工验收准备

     　　我方将根据建设工程合同相应条款规定按照有关标准准备好各项文件后，按照规定配合相关政府部门进行工程竣工验收，并派遣相关人员参加验收

     　　我方在竣工验收合格之日起7日内，依据有关规定，向项目公司和甲方提供竣工备案所需的资料且该资料已获得专项验收，以便甲方和项目管理公司向有关部门备案时使用

     　　第五章重点难点分析 　　5.1工程重点难点分析 　　5.1.1软基处理：本项目地下水位埋深比较浅，在1～2m范围内，周围水塘密布，全线地质普遍存在软土与可液化砂土的共性问题，做好路基处理是影响后继施工工序质量和整个施工进度计划的关键，因此，做好软基处理成为本项目的一个重点难点

     　　5.1.2构造物台后回填：本项目构造物台背回填关系到路基的稳定并防止台背沉陷而出现跳车现象

    因此，加强台背回填是本工程的另一重点和难点

     　　5.1.3安全防护：安全是个始终不变的话题，贯穿施工的总个过程

    本项目有桥梁、匝道施工，机械施工等，都存在着一定的安全隐范，做好安全防范，保证人民的生命和财产安全，也是本工程的一个重点和难点

     　　5.2工程重点难点对策 　　5.2.1软基处理 　　本项目对一般路基主要考虑排水固结法，对于结构物及桥台路基处主要考虑采用水泥搅拌桩复合地基、袋装砂井+水泥搅拌桩进行处理，具体处理方法如下： 　　（1）对位于地表的杂草、腐质土、杂填土采用清表换填处理，换填材料宜采用砂

     　　（2）对于深厚软土路基，经计算工期能满足要求的，采用袋装砂井+堆载预压的处理方式；施工过程中加强观测工作，确保安全和进度

     　　（3）对于桥头、箱涵、挡土墙等路段路基范围，当软基深度小于15m时，采用水泥搅拌桩复合地基处理；当软基深度大于等于15m时采用袋装砂井+水泥搅拌桩堆载预压法处理：对挡土墙基底主要考虑其承载力与整体稳定要求，采用在基底路基填土中铺设土工格栅处理；对于圆管涵则采用同普通路基段袋装砂井堆载预压处理方法，反开挖施工

    当主线为桥而辅道为路基的情况，先应全断面先堆载排水固结，待完成大部分主固结沉降后，再反开挖进行挡墙施工

    处理范围：桥台前锥坡、台后30米（其中10米为过渡段）、箱涵宽度范围加前后各10米过渡段、挡土墙基础法线两侧各10米范围内

     　　（4）为了避免不同的软基处理方式对路堤造成的不均匀沉降，对于不同的处理方式交接前后各10米的范围内沿纵向铺设一层土工格栅

     　　5.2.2构造物台后回填 　　项目公司召开专题会议，项目部成立专业攻关小组，专门负责台背回填处理，提高回填的质量

     　　构造物两侧路基，为了减少路基在结构物两侧产生不均匀沉降，减少跳车现象，提高车辆行使的舒适性桥头及涵洞两侧范围内路基采用天然砂砾或4：6砂碎回填

    其压实度要求达到96％以上，具体范围如下：   构造物类型　 底部处理长度（m）　 上部处理长度（m）　 备注　 桥梁　 每侧≥3～4　 每侧>（3+2H）　 含台前溜坡及锥坡，H为台后堤高度减去路面厚度

    　 涵洞　 每侧≥2～3　 每侧>（2+2H）　   　　当路桥的施工工序采用先填筑路基后施工桥台时，其压实机具同一般路基，当施工顺序采用先施工构造物后填路基时，对大型机具难以压实的地方，采用小型扶手振动夯或手扶振动压路机薄层碾压，对涵洞50cm以内填土尽量采用轻型静载压路机压实，已达到归定的压实度标准

     　　具体措施如下： 　　（1）结构物完成后，台身强度达到设计强度的75%以上时，进行台背回填施工

    按照设计及规范要求，使用非冻胀材料材料回填桥涵及挡土墙等结构物台背，最大粒径不超过50mm

     　　（2）结构物台背回填分层填筑，每层松铺厚度不超高150mm，为防治每层填土厚度超厚或漏检，在台背墙用油漆做上每层压实后的厚度记号并标明层次，从基底到顶面的压实度均为96％，桥台填方进行超预压处理

     　　（3）结构物处的回填，尽量与路基填土保持同步，当回填滞后，土工隔栅与已填路基相接时，需在路基上开挖成台阶

     　　（4）桥梁台背回填长度顺路线方向，顶部为距翼墙尾端不小于台高加2m；底部距基础内缘不小于2m；涵洞填土长度每侧不小于2倍孔径长度

     　　5.2.3安全防护 　　5.2.3.1建立安全保证体系 　　（1）在施工中项目公司和施工总承包单位始终贯彻“安全第一，预防为主”的方针，严格贯彻执行各项安全组织措施和技术措施，切实做到管生产的同时必须管安全，保障职工的生命安令和施工机械设备不受损害，全面地、有效地实现安全生产

     　　（2）组织机构 　　施工中建立以项目经理为首的安全保障体系，全面负责安全工作

    下设安全监察部门，专职安全检察员，施工班组设置兼职安全员，自上而下形成安全生产监督、保障体系，对施工生产权过程实施安全监控

    落实全线各类人员的安全生产责任制，推行安全交底、安全宣传教育、安全检查、安全设施验收和事故报告等管理制度

    加强对全体工作人员的安全生产及劳动保护教育，使参加施工的每个人从思想上都对安全上作得以充分重视

    做到人人讲安全，杜绝重人安全事故的发生，并建立安全保证体系

     　　5.2.3.2物质保证体系 　　项目公司统一调配，保证充足的安全生产费用，用以购置安全器械和设备，保证施工现场的紧急开支

    购置足够数量的劳动保护用品和器械，如安全帽、安全带、专用劳动服，专用安全操作工具等等

    设置火灾消防队，配备足够数量的消防灭火器具，设置必要数量的专用消防水管系统和消防栓，对易燃材料进行专库储存、监护

     　　5.2.3.4建立安全生产规章制度 　　在工程项目现场，建立完善的保证安全生产的规章制度，并严格监督实施

    认真执行国家有关劳动保护标准的安全技术规程，作业人员必须遵守本工种的安全操作规程

    使进场的工人了解工种的要求，掌握施工安全技术，提高安全处理能力

     　　5.2.3.5建立安全生产奖惩规则 　　项目公司根据工程项目的具体情况，制定具体的奖惩规定

    从经济上奖励安全生产好的班组或个人，并对违章作业、造成工伤事故者进行惩处

    项目公司和项目部共同组织，每月对各施工班组或个人的安全生产状况进行检查，促进各工种、各工程部位的安全生产，使可能发生的工伤事故消灭在无形之中，对预防重大事故的有功人员，予以奖励

     　　5.2.3.6安全保护体系基本职责 　　针对本工程特点，项目经理部制定《项目经理部安全保护体系职责》做到责任明确

     　　5.2.3.7安全教育 　　（1）个项目部在施工中必须遵照执行各项管理制度，施工管理人员必须对所有作业人员进行安全教育、纪律教育，不断提高各级施工管理人员的安全业务责任和自我防范意识

     　　（2）施工员必须及时下达每项工序的施工安全交底单，并向每个施工人员将安全施工交底单内容交待清楚

     　　（3）严格执行班前会制度

    班前讲话必须讲安全，做到“无违章、无隐患、无事故”的文明工程

     　　第六章服务承诺 　　6.1特别承诺 　　若我公司中标，为了圆满地实施合同，按期、安全、优质地完成××市××区XX路BT项目，确保全线创优规划目标的实现，向招标人递交一份满意的答卷，我公司将严格按照招标人要求履行服务承诺

     　　我方按照中华人民共和国的法律规定组建项目公司

    项目公司的注册资本不低于本BT工程总投资的35%，资本金在项目公司注册后将按照规定的时间和程序准确、准时的到位

     　　我方按照规定要求股东以货币方式出资，并将该工程施工的项目公司成立的相关法律文件（包括但不限于出资协议、公司章程、相关法律文件等）及时上报招标人备案

     　　我方承诺项目公司的注册地点为项目所在地，经营范围为：××市××区BT项目施工前期准备、投资、建设和移交

     　　对招标人前期已经完成的所有工作成果和委托事项（即招标人选定的建设单位和监理单位），我方均无条件接受

     　　我方将严格按照招标人提供的工程技术标准和规范以及初步设计文件所确定的工程规模、技术标准实施工程建设

    如有重大变更（指工程范围、工程规模、技术标准的变更），我方将在取得招标人同意后才会继续进行工程的实施

     　　我方按照预期的设计，配备足够数量的具有投资、建设、管理和施工经验的管理和技术人员，负责工程建设全过程管理、组织、协调，以确保工程质量符合国家和××市的有关技术标准和要求，对工程进度、质量、投资、安全和文明施工负责

    对于总包单位的主要管理和技术人员（项目经理、技术负责人），未经招标人同意，项目公司不随意替换

     　　我方将按国家和××市招投标有关规定通过招标程序对重要设备、材料采购等进行公开招标

    在材料设备采购方面充分征求业主意见，保证按采购控制程序，购买优质设备材料

    工程所需的技术与管理力量、施工劳力、材料和施工机具及时按需到位，保证安全、优质、按期完成施工任务

     　　我方将中标后在银行设立工程建设资金专户，并接受招标人监管

    在项目建设过程中，专户存款确保满足工程款的及时支付，并不用于与本工程无关的经济活动

    项目公司按月向招标人提供银行对账单等相关资料，以便检查监督资金到位和使用情况

    项目公司按月向招标人提供工程进度款的支付情况说明，对工程相关单位的工程进度款支付，按相关工程合同的约定执行，不出现违约拖欠的情况

    项目公司保证在施工管理过程中，不因与工程承包商之间结算纠纷而影响工程进度和工程质量

     　　如果中标，我方将为监理人员、设计人员和甲方检查、管理人员履行职责提供办公、通讯等方面的便利条件

     　　我方在工程的竣工验收当中或验收后，负责及时解决验收中的工程质量问题及质保期的工程质量问题

     　　工程竣工验收合格后，项目公司负责按××市和国家有关规定将竣工档案、物品、设备操作维修手册、质量保修书等有关竣工资料和项目档案提交给招标人

     　　我方承诺，除非甲方明确放弃，任何情况下，我方必须且只能将项目公司的全部股权转让至甲方或甲方指定的公司名下，甲方或甲方指定的公司根据合同约定支付股权转让价款

     　　项目公司不按本合同规定所应履行的义务以及由此引起的责任，全部由我方承担

     　　如我方或项目公司履行《建设工程施工合同》过程中的任何行为导致甲方在本合同的任何权益受损，由我方承担最终赔偿责任

     　　6.2工期承诺 　　我方承诺，保证在BT工程项目里程碑日期规定的时间范围之内完成工程，即从计划开工时间2008年3月31日到交工验收时间2010年3月31日内完成本BT工程项目

     　　在任何时候，由于我方的原因造成工程实际进度落后于甲方认可的进度计划或里程碑时，即为工期延误，我方应及时修订施工进度计划，并采取措施，加快施工进度，以保证在实际进度计划及里程碑表相一致，同时，我方承诺，每延误一日，我方向甲方支付人民币10万元违约赔偿金

     　　6.2.1工期保证措施 　　采用各专业工种配套、机械化施工及现代化科学管理，在合理布局、统筹安排、突出重点、全面展开的原则下，抓住有利季节不断掀起施工高潮，高质量、高标准地严格按里程碑工期全面完成本标段的施工任务，具体措施如下： 　　6.2.1.1成立精干、高效的工区，配足经验丰富的专业化施工队伍和精良的设备，提高组织管理水平和施工能力

     　　6.2.1.2队伍、设备进场后，做好开工前的准备工作：一是做好技术准备，熟悉设计文件，领会设计意图，办理交接桩，搞好复测和材料取样、砂浆和混凝土配合比的选配工作，编制好实施性施工组织设计，搞好技术交底；二是搞好物资准备，做好材料计划，疏通供应渠道；三是抓好施工力量及时到位；四是办理征（租）地手续，做好施工便道及临时房屋的修建工作，架设、配备和修建电力、通讯线路和供水设施

    保证做到“三快”，即进场快、驻地建设快、开工快

     　　6.2.1.3采用网络技术，搞好计划管理，在工、料、机安排上做到保证重点、兼顾一般，协调好各项目的顺序衔接，保持均衡生产

    施工进度分阶段控制，工程技术部根据本标段工程量和总工期要求，结合施工组织设计，编制周计划、月计划，以保证总工期的顺利实现

     　　6.2.1.4施工过程中，加强工作指挥与协调，定期开工程分析会，依据存在的问题及时调剂劳动力、设备和器材，保证施工顺利进行

     　　6.2.1.5科学的组织机械化作业和流水作业，加强对施工机械设备的管理，组织好设备配件的采购、供应，提高设备完好率和利用率，保证机械化生产顺利进行，保证工程质量和工程进度的落实

     　　6.2.1.6加强材料采购管理，备足雨季、节假日施工用料，特殊材料提前订购，保证施工生产需要

     　　6.2.1.7采用先进设备和技术，加快施工进度

     　　6.2.1.8处理好质量、进度和安全的关系，开展全面质量、安全管理，提高工程质量，减少事故，避免窝工

     　　6.2.1.9搞好技术培训，组织专业化施工

    对技术强的工种、工序开工前先进行培训，组织专业队伍施工以加快进度，提高质量

     　　6.1.1.10开展目标管理，搞好经济承包：包任务、包成本目标、包工期、包安全、包工程质量、包环境保护，落实政策，奖惩兑现，提高全体职工的主动性和创造性

     　　6.2.1.11适时地组织劳动竞赛，不断掀起施工高潮

     　　6.2.1.12创造良好的施工环境，一是做好各专业工程接口工作，在施工中密切配合，保证施工的高效率进行；二是与当地政府及沿线群众经常融洽关系，取得支持，解决施工中的有关问题，减少干扰，确保施工顺利进行

     　　6.2.2工程进度控制措施 　　我方负责编制和上报进度报告（包括月、季、年），并提交一式三份书面报告给甲方

    第一份报告所包含的期间从开工日期起至开工日期所在月、季、年的最后一天止，此后每月、季、年均应在该月、季、年最后一天之后的10日内提交月、季、年度进度报告

    报告持续至承包商完成所有工作为止

     　　进度计划包括下列内容： 　　（1）我方计划实施工程的程序包括设计、采购、制造、材料与设备的运输、施工、安装、检验与测试等各个阶段； 　　（2）施工文件编制中包含的所有的主要事件与活动； 　　（3）根据施工前审查的期限以及在甲方的要求中规定的各项期限； 　　（4）合同中规定的所有检验的次序

     　　除合同另有规定外，工程进度计划的编制按相关规定的要求，标出最早开始、最早结束、最迟开始、最迟结束的日期及其他规定要求的书面格式

     　　我方以书面形式提供为实施工程计划的安排和方法的总体说明给甲方备案

    在未通知甲方的情况下，进度计划或这类安排与方法都不做重大更改

    若工程进度与进度计划不符，我方在收到甲方通知后进行进度计划的修改，并以实现如期完工为前提合理安排施工计划并修正进度

     　　6.3质量承诺 　　我方和项目公司按照合同的要求建立一套质量保证体系，以保证符合合同要求和合同中规定的细节，遵守该质量保证体系，不解除我方和项目公司的职责、义务和责任

    保证质量管理及质量保证的实施方式符合相关规定的方式进行办理

     　　工程质量符合国家颁布的公路工程施工、设计规范要求，并执行《公路工程质量检验评定标准》

     　　即使项目公司验收了本工程中的全部或任何部分的建设工程和设备，我方对本工程中的建设缺陷承担持续责任

     　　在合同责任期内的任何时间，如果甲方认为工程存在任何缺陷，甲方可向我方发出列明我方应补救的缺陷或损坏的书面通知，我方承诺，在收到甲方的通知后，立即自费组织进行一切必要的维修施工以尽快纠正缺陷或损坏并赔偿甲方因此而发生的一切损失

     　　如果因为某项缺陷或损害达到使工程不能按原定目的使用的程度，我方将遵守甲方对合同责任期提出的延长期

     　　6.4履约保证承诺 　　我方承诺自递交投标书文件时起，全部接受《招标文件》所给定的内容，若改变、隐蔽或否定招标文件的内容，后果由我方自负

     　　我方承诺甲方在招标或建设期间的所有管理办法，均为合同的组成文件，我方都严格的执行

     　　甲方的指导性施工组织安排如有变化，我项目公司各专业无条件的调整工期，以确保工程按期建成，绝不因地段、前后专业工序及时间上的差异增加费用

     　　我方承诺本工程临时工程费，中标后不论工程如何变化，施工方法如何改变，均不做任何调整

     　　我方承诺：中标后，保证按投标书标明的、拟投入本工程的主要人员、主要机械设备及仪器仪表，及时到位并保持相对的稳定，若需要调整，事先书面征得招标人的同意

     　　对甲方另行委托的项目，无条件的接受并按甲方规定办理

     　　认真执行招标文件，严肃履行合同

    在工程开工前由参加编制投标书主要技术和管理人员组织参与该项目施工的全体员工认真学习招标文件、合同条款和本工程的投标书，在实施合同的全过程中尊重甲方的权利，维护监理工程师的权威，各尽职守、全力配合、严格履约

     　　认真执行国家、公路局及地方政府有关安全、环保、文物保护等法规，按照“谁施工谁负责”的原则，成立组织、建立制度、广泛宣传教育、及时检查监督、抓好落实，把施工现场建成安全、卫生、文明的标准化工地

     　　实现质量目标，实现创优规划

    我方将认真贯彻《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》精神，落实工程质量终身责任制

    根据工程特点，采用科学的施工办法、合理的工艺流程、先进的施工机具，充分发挥全面质量管理的优势，周密安排、精心组织、精心施工、进行全过程监控，本着“高起点、创全优”的原则，生产优质产品，确保创优目标的实现

     　　在本工程项目建设期间，紧紧依靠当地各级政府，及时汇报工作，向沿线人民群众宣传修建本工程的重要意义，主动争取地方政府和沿线人民群众的支持，以保证合同的顺利履行

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