成都成金资产管理债权权益计划

自管市场最高费用：三家AA发债主体担保+3.79亿应收质押+5.66万㎡商业、住宅用地抵押+41.96亿财政预算收入
?【成都成金资产管理债权权益计划】
【规模】：30000万
【期限】12/24/36个月
【成立时间】每周二、五计息（周五成立）

政信知识：

对方便人民群众出行，改善农村的生产生活条件，促进农村经济发展具有十分重要的意义，直接关系着人民群众的切身利益，群众积极支持

    特别是“十一五”期间，国家出台了“村村通”政策，加大了对通村公路建设的投资补助标准，通村公路建设突飞猛进，农村交通运输环境发生了巨大变化

     　　通村公路建设的确对促进农业增产，农民增收，改善农村生产生活条件起到了极为重要的积极作用

    但是，由于受资金瓶颈、自然环境等诸多因素制约，目前通村公路建设普遍存在设计标准低、资金筹措难度大、质量不高、重建轻养、安保设施不配套等突出问题

    本文就通村公路的设计标准、资金筹措、建设、管理、养护等方面存在的问题做以交流探讨

     　　一、通村公路建设管理中存在的问题 　　（一）通村公路建设标准偏低

     　　通村公路为四级公路，建设标准为路基宽4.5米，路面宽3.5米，每200-300米设1处错车道，错车道长20米，错车道路基宽6.5米，路面宽5.5米，两端各10-20米为渐变段，最大纵坡10%，最小平曲线半径15米，路拱横坡2%-3%，路面为沥青（水泥）路面

     　　但在实施建设中，通村公路基本未做专门的施工图设计，路面宽 　　度有的不足3.5米，大部分无路肩，无排水设施及防护设施，路面过 　　窄，会车困难

     　　（二）通村公路建设成本越来越高，地方配套资金筹措难度大

     　　通村公路建设资金主要来自中央补助及地方自筹的方式，“十一五”期间，国家补助标准为东部经济较发达地区每公里补助10万元，西部偏远山区每公里补助15万元

    通村公路每公里的建设资金需要25万元左右，在实施建设中，地方自筹部分往往不能足额到位，仅依靠国家补助部分，根本无法按标准要求建设

     　　通过“十一五“建设，所有具备条件的建制村均已通畅沥青水泥路，接下来的通村公路建设，主要集中在西部偏远贫困山区，地形地质条件复杂，建设成本越来越高，平均每公里需35万元左右，国家补助部分远远不够，地方财力有限，自筹资金难度越来越大

     　　在通村公路建设中，由于对农民收费中央有硬性规定，各地在通村公路建设中所缺资金基本由村集体收入支出或外出工作人员自愿捐助，但在一些边远贫困山区，由于通村公路里程长，桥梁、涵洞多，工程量大，且桥梁、涵洞又没有国家的专门补助，资金和债务压力大，本已十分薄弱的村集体根本无法承受

     　　（三）通村公路建设质量存在问题

     　　由于通村公路基本未做专门设计，建设资金短缺，无法通过招标选择正规的施工单位进行建设，往往由本村的群众临时组建施工队伍建设，为了完成建设任务，只能降低工程造价

    实际施工时，就采用“就地滚”的方式，沿老路地势起伏铺筑，仅对过低路段采用渣石调平后，就直接铺筑水泥混凝土路面

    由于未对平面线形及纵断面进行调整，因此，普遍存在线形差、纵坡大的现象

    同时，通村公路基本未铺筑基层，仅有一层水泥混凝土面层，路面施工时常采用石屑代替黄砂，由于基层强度不足,加上面层偏薄,严重影响了通村公路建设质量，稍重车辆行驶后，常发生面板断裂，表面松散等形象

     　　（四）通村公路安全配套设施不完善，存在严重安全隐患

     　　由于通村公路建设资金短缺，也未做专门的设计，许多通村道路建设时未能将桥涵和交通安全标志一并完善，部分通村公路路肩缺损、水沟不通

    沿线急弯、陡坡、高填深挖、临河等危险路段无安全防护设施及标志标牌

    通村公路上行驶的基本是摩托车、三轮车、农用车，制动性不好，稳定性差，加之公路两边的岔路口非常多，有些通往村小组或居民家的路口，被茂盛的野草遮挡，很难看清是否有行人和车辆，而这些路口又没有交通标志，极易发生安全事故

    同时，部分村民安全意识差，骑摩托车不戴头盔，超速超载十分普遍，这些都是导致安全事故发生的原因

     　　（五）通村公路重建轻养，损坏严重

     　　由于资金不足，通村公路建设机械化程度低，施工队伍参差不齐，技术水平相对薄弱，质量本身就不高，再加上公路修通后缺乏养护，近年来修建的农村公路路基、路面毁坏严重，每况逾下，有的根本无法行车

     　　通村公路建时轰轰烈烈，管时无人问津，主要原因如下： 　　一是认识不到位

    从调查情况看，通村公路重建轻管的问题比较普遍，对养护认识不高，管理养护工作不平衡，大多数乡村没有建立通村公路养护机制

     　　二是养护经费相当缺乏

    除国家按1000元/公里•年给予通村公路养护资金补助外,市、县（市、区）、乡镇政府没有对通村公路安排养护资金补助，由于通村公路实行“村道村养”,村级集体经济财力匮乏，许多路面破损深陷、水毁、塌方、路基病害等公路无力修复

     　　三是养护管理机构不健全

    按照相关规定：县级人民政府是农村公路建设、养护和管理的责任主体，其交通主管部门具体负责农村公路建设、养护和管理工作

    乡（镇）人民政府在县级人民政府确定的职责范围内，并在交通主管部门的组织指导下，负责乡道的建设和养护工作；村民委员会在县级人民政府及交通主管部门、乡（镇）人民政府指导帮助下，做好本村村道建设和日常养护的组织实施工作

     　　虽然明确了各级政府的责任，但乡镇以下无专门公路管理机构，在实施过程中，工作难以到位

     　　四是养护措施不力

    主要体现在“三难”上，即养护人员难落实、养护责任难落实、人员报酬难落实

    有的乡镇和村虽然确定了专人养护，但因报酬偏低、兑现困难等原因，养护队伍难以稳定，养护工作难以落实

     　　二、加强通村公路建设管理的对策及建议 　　（一）提高设计标准，完善配套设施

     　　通村公路建设时，均应有施工图设计

    设计部门设计时，应对平、纵线形较差路段进行调整，尽量使各项指标符合规范要求；同时对路基路面应做专门设计，对路面各结构层强度、厚度提出明确要求

    在进行主线设计时，同步进行安全设施、防护设施、警示标志、指路牌等设计，随主体工程同步建设

     　　（二）适当提高补助标准，加大资金筹措力度

     　　通村公路的建设和管理，核心在政策措施，关键是资金

    目前，通村公路建设成本越来越高，主要集中在偏远贫困山区，地方自筹资金难度过大，建议国家对通村公路补助标准按地区分别对待，经济较为发达地区可适当提高补助标准，贫困偏远山区可实行全额补助

     　　建议地方政府出台通村公路建设管理资金筹集的政策措施，主要从以下渠道筹集资金：一是市、县（市、区）、乡镇各级政府安排一定的财政预算资金，积极帮助区位偏僻，村级经济基础薄弱村完成通村公路建设

    二是鼓励通村公路沿线受益单位和个人捐助资金

    采用冠名权、绿化经营权、广告经营权、路边资源开发经营权等方式筹集 　　社会资金，利用“以名养路”、“以树养路”、“以广告养路”等方 　　式，多渠道筹集资金

     　　（三）严格监管，确保通村公路建设质量

     　　一是选择有资质的专业化、正规化的施工队伍

    建立完善部门指导、专业监理、社会监督、施工队伍自检的四级质量保证体系，在工程备料、路基压实、路面铺设、工程验收等方面严加控制

     　　二是坚持建设标准

    认真贯彻有关农村公路建设的各项政策规定，严格执行建设标准，对宽度、厚度、强度等指标严格要求

     　　三是加强监督指导

    交通工程技术人员深入施工一线，切实加强农村公路建设工程技术指导和现场监督管理，提高农村公路建设管理水平

    同时可聘请老党员、有施工或技术管理经验的村民、有威信的群众等作为村道建设义务监督员，加强村道建设的质量监督

     　　四是要严把验收关

    抓好“路基、基层、面层”三个阶段的质量验收，重点抽查路基宽度，基层、面层的厚度及强度，质量不合格不得进入下道工序

     　　（四）部门协作、社会联动，尽快完善农村公路安保设施

     　　坚持“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的工作思路，建立健全通村公路交通安全工作管理体制和运行机制，迅速组织开展通村公路安保设施建设大会战、交通安全教育大宣传、“平安畅通县乡村”大创建等专项活动，优先解决通村公路临崖、临水等危险路段特别是客运旅游线路交通安全重大隐患，努力提高农村公路安全保障能力，扭转农村公路安全事故高发频发势头，真正使农村公路成为造福农民的平安路、幸福路、致富路

     　　（五）建立长效机制，加强通村公路管理养护

     　　各乡镇要积极探索适合本乡镇通村公路养护的具体实施办法，采取常年养护和季节性养护相结合、专业性养护和群众养护相结合，民养为主和国家补助为辅相结合等方式，实行“定人、定段、定职责”，重点路段可以聘请公路养护站养护专班养护，一般路段实行分村负责制，由村里将路段管理划分到组，落实到户，明确到人，划段分户包干养护等多种形式进行管理养护，并由乡镇政府严格兑现养护报酬

     　　通村公路总里程长，范围广，又分散各村，建设标准低，各村条件环境差异性大，要做到“三分建、七分养”，坚持走建养并重的路子，各级政府要将通村公路日常养护费纳入年度财政预算，除国家补助外，各级政府也要相应的增加养护资金，不断加强通村公路养护工作，发挥通村公路效益

     　　结束语 　　通村公路建设是党和政府为人民群众办的一件大好事、大实事，各级政府要加强监管，确保农村公路建设质量，多渠道筹措建设养护资金，并坚持“建养并重”的建设理念，尽快完善安全保障设施，进一步把好事办好，实事办实，让人民群众充分享受通村公路建设的发展成果

     美国、欧洲和东南亚等经济比较发达的国家先后提出了“ 智能住宅”(Smart Home)的概念

    其实项目标就是：“将家庭中各种与信息相关的通讯设备，家用电器和家庭保安装置通过家庭总线 技术(HBS)连接到一个家庭智能化系统上进行集中的或异地的监视、控制和家庭事务性管理，并保持这些家庭设施与 住宅环境的和谐与协调

    ”早在1983年美国电子工业协会就组织专门机构开始制定家庭电气设计标准，并于1988年 编制了第一个适用于家庭住宅的电气设计标准，即：《家庭自动化系统与通讯标准》，也有称之为家庭总线系统标 准(HBS)

    在其制定的设计规范与标准中，智能住宅的电气设计要求必须满足以下三个条件，即： 　　1)具有家庭总 线系统； 　　2)通过家庭总线系统提供各种服务功能； 　　3)能和住宅以外的外部世界相连接

     　　我国也从1997年 初开始制定《小康住宅电气设计(标准)导则》)(讨论稿)，在“导则”中规定了小康住宅小区电气设计总体上应满足以 下的要求： 　　高度的安全性；舒适的生活环境；便利的通讯方式；综合的信息服务；家庭智能化系统

     　　同时也 对小康住宅与小区建设在安全防范、家庭设备自动化和通讯与网络配置等方面提出了三级设计标准，即： 　　第一级 为“理想目标”；第二级为“普及目标”；第三级为“最低目标”

     　　在1998年5月新加坡举办的“98亚洲家庭电 器与电子消费品国际展览会”上，通过在场内“盖”起的模拟“未来之家”推出了新加坡模式的家庭智能化系统，并 在新加坡新闻媒体上刊登了有关“未来之家”的智慧所在

    在“未来之家”里当早晨起床时间一到，卧室音响设备就 会自动播放屋主人爱听的“起床曲”唤醒主人；卧房浴室的电灯也会在主人进入梳洗时自动亮起，这时，厨房的煮咖 啡器也自动煮水，等主人出来时，就有热腾腾的咖啡等着他；在客厅里，主人只需轻轻按动综合功能遥控器，就可以十 分方便的通过家庭影院系统播放电视节目、VOD点播、DVD播放、上网查询邮件和当天的重要新闻，以及多媒体游戏、上 网查询邮件和当天的重要新闻，以及多媒体游戏

    当主人出门后，家庭智能化系统就会自动启动安全保卫系统，一旦有 人非法进入住宅或发生意外事故(如：火灾、煤气泄漏、老人疾病紧急求助)，系统就会立即自动拨电通知主人，或向 有关警署报警

    在外的主人接到报警后，也可以拨电回家拨接上家庭智能化系统，开启家中的数码电话机上的特别对 讲器，听听家里有没有奇怪的声音，甚至质问不速之客“你想干什么?!”

    主人在下班回家前，可以通过“大哥大” 遥控家里的空调机并调节到舒适的温度上，以及其它家里的电器设备(如：热水器等)，当主人完成操作后，电话里会 传来柔美的声音：“空调已开启”

    因此“未来之家”也是一个会“说话”的智慧之家

    目前在美国已有近四万户家庭 安装了这一类的“家庭智能化系统”，在新加坡也有近30个社区(住宅小区)近5000户的家庭采用了“家庭智能化系统”

     相信到了21世纪将会有更多的共管式公寓和洋楼，以及住宅单位(住宅小区)安装上这一类高科技智能化系统产品

     　　随着智能化技术从大厦走向小区，迈进千家万户独立的家庭，那么达到一个什么样的标准或一个模式才可以称之为住宅 小区智能化或智能化家庭呢?尽管几年前一些经济比较发达的国家提出了“智能住宅”的概念，我国也在着手制定小康住 宅的电气设计标准，同样这个概念和标准也和智能大厦的概念与定义一样，至今尚没有取得一致的认同；但是我们认为有 一点可能是共同的看法，即：小康住宅小区的智能化最终体现在小区内独立家庭中运用多元信息技术(IT)，并达到监控 与信息交互的程度(或能力)

    为此住宅小区智能化(乃至智能化城市)必须提供相关在物理和逻辑层面上的设备、技术与 多元信息源的支持

     　　最近国家建设部住宅产业化办公室提出了关于住宅小区智能化的基本概念，即：“住宅小区智 能化是利用4C(即计算机、通讯与网络、自控、IC卡)技术，通过有效的传输网络，将多元信息服务与管理、物业管理与 安防、住宅智能化系统集成，为住宅小区的服务与管理提供高技术的智能化手段，以期实现快捷高效的超值服务与管理 ，提供安全舒适的家居环境”

     　　根据住宅小区智能化方面的发展现状和实践经验，来确立我国在住宅小区智能化的 发展原则和功能目标

    住宅小区智能化发展原则与功能目标，主要体现在小区智能化建设的三个方面，即：小区物 业管理、信息服务与通讯网络、住宅智能化

     2 智能小区物业管理功能目标 　　住宅小区智能化在实现合理、高效、综合物业管理的发展原则是：依赖于小区内现 代化的设施和自动化系统；采用高效、完善、节能的管理手段；建立科学、先进的管理模式，为住宅小区内每一个家庭 提供优质与超值的服务

    并实现小区智能化在物业管理方面上的功能目标

     住宅小区智能化物业管理的功能目标 是： 1)完善的综合物业管理系统 ——小区物业与房产管理 ——小区房屋维修保养管理 ——小区收费 管理 2)在小区内建立集中的安全防范综合管理体系 ——实现小区周界(四周围墙)防卫，在小区围墙上安装 红外对射报警探测器，当发生非法闯入时，可进行实时报警

     ——在小区的大门外、主干道、小区周界、以及 公共场所、停车场入口处，以及公寓楼入口门厅安装闭路电视监控系统(CCTV)摄象机，并可与24小时安全防范监视与 报警系统联动，完成录象记录功能

     ——在小区各主要出入口通道和公寓楼入口处设置巡更点，以强化保安值勤 人员的防盗与安全巡视的责任感，同时提供值勤巡查保安人员的人身安全措施

     ——在每幢公寓入口处安装可视 对讲系统，访客需经主人确认后，方可进入公寓内

     ——实现家庭内部的防盗与紧急求助报警信息的联网

    当在 家庭内发生盗警或安全报警时，报警信息可以传送到小区物业管理中心

     3)实施小区内公共机电设备的监控与运 行维护管理 ——采用楼宇设备自控系统(BAS)的方式，实施小区内公共机电设备：电梯、水箱、水泵和低压配电设 备的运行状态的监视，以及故障报警的处理与相关的控制

     ——提供公共机电设备的运行与维护的资料，建立设 备维修、维护文档，确保小区公共机电设备始终处于完好状态

     ——实现小区内广播系统的综合管理，可提供广播 通知、紧急广播和背景音乐

     ——建立小区内综合信息(含小区通知、气象等内容)的电子广告显示屏

     4)实现 小区内停车场出入与保安管理 ——在小区内的停车场采用接近式智慧卡车辆管理系统，对进入小区内的车辆进行控制 和管理

     ——在停车场内设置车牌识别电视监视系统，通过影象记录方式复核出入停车场车辆的车型和车牌号码， 以达到停车场保安管理的需要

     5)实现小区内所有住户单位的三表(水表、电表、气表)的集中数据采集和统计收费 管理

     ——在小区的物业管理中心，可以完成对小区内每一个住户单位进行远程的三表(水表、电表、气表)的数据 采集和按月统计收费金额，达到自动化管理的功能

     6)在小区内实现智慧卡(IC卡)的综合运用功能 ——在小区 内可实现采用IC卡的付费(含三表IC卡储值与交费)和财务结算的功能，并可以实现与停车场管理、公寓楼出入口安全识 别与控制的一卡制功能

     3 智能小区综合信息服务与接入网功能目标 　　住宅小区智能化在实现综合信息服务与网络的发展原则是：将依赖于 公共通讯接入网，建立电话、电视和数据“三网合一”的HFC综合通讯接入网平台

    实现以下综合信息服务与HFC综合 通讯接入网平台的功能目标

     1)建立小区内综合信息服务数据库，并提供以下服务内容： ——交通信息与旅 馆服务查询 ——购物指南及小区周边地区商业网点与价格查询 ——影视剧院信息查询 ——网络游戏 ——电子数学与信息资料库 2)建立小区内基于Intranet网络的Web服务器(ISP)，可实现： ——Internet代理 服务和信息下载 ——综合信息查询与Web发布 ——电子邮件服务(E－MAIL) ——电子新闻与报刊服务 3) 提供“三网合一”的HFC综合接入网平台，可实现： ——电话服务功能 ——提供交互式电视服务，如VO D点播 ——提供宽带接入(大于3Mbps)，实现可视电话、电视会议、以及家庭办公等多媒体综合业务服务功能

     4 智能小区家庭保安自动化功能目标 　　住宅小区智能化在实现住宅智能化的发展原则是：将依赖于安装在每一个 独立家庭中的安全防范、三表计量(包括IC卡或数据远传)、家庭电器自动化系统集成平台，以及提供宽带高速的通 讯网络接口

    实现以下功能目标

     ——在小区的每一个家庭单位中都安装红外报警探头和门窗报警磁控开关，当 有非法闯入者，报警信息将立即传送到小区物业管理中心

     ——在小区的每一个家庭单位中都安装紧急求助按钮 ，当家中发生突发事件时(如疾病求助)，主人可按动紧急求助按钮，将求助信息传送到小区物业管理中心

     ——在小区的每一个家庭单位中安装火灾报警探头和煤气泄漏报警传感器，当住宅内发生安全报警时，报 警信息将立即传送到小区物业管理中心

     ——在小区的每一个家庭单位中都设置三表(水、电、气表)自动数 据采集(IC卡)和远程传输设备，可实现三表远程自动抄表功能

     ——在小区的每一个家庭单位中配置家用 电器自动化控制模块，采用红外线(IR)和开关量(DO)控制方式；实现对家庭室内的空调器、照明设备，以及电视和 音响等家用电器进行异地化的远程遥控功能

     ——在小区的每一个家庭单位中均应提供电话、电视、以及计算机 数据的通讯与网络接口，具有与宽带高速信息网络互联的能力

      

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