山东邹城市利民建设发展2023年债权资产计划政府债定融

摘要： 山东邹城市利民建设发展2023年债权资产计划政府债定融1.融资方：邹城市xx团有限公司，实控人为邹城市财政局，AA评级，是邹城市重要的基础设施建设主体。公司业务覆盖邹城市孟子...

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山东邹城市利民建设发展2023年债权资产计划政府债定融
1.融资方：邹城市xx团有限公司，实控人为邹城市财政局，AA评级，是邹城市重要的基础设施建设主体。公司业务覆盖邹城市孟子湖新区及邹城市城区内部分基础设施及保障房建设，以及村县道路建设等业务。公司信誉良好，经营状况稳定，为当地重要平台。

2.担保方：邹城市xx团有限公司，2003年经邹城市人民ZF批准成立，邹城市财政局为公司唯一股东和实际控制人，邹城市级AA+平台，截止到2021年总资产过560亿元，邹城市最重大的城投平台，作为邹城市重要的基础设施建设及国有资产运营主体，具有很强的区域专营性，并且在增资、财政补贴等方面得到ZF的大力支持，2021年营收73亿+，同比增长11.4%。实力雄厚，担保能力强，提供全额无条件不可撤销的连带责任担保。

3.应收账款：出让方提供足额的应收账款质押担保，应收账款已确权。

政信知识：

    而在近多年分包模式的运行中，又存在着较多的问题，而这些问题得不到很好的解决，将会给总包方带来诸多的风险，制约分包市场的进一步发育和完善

    现整理出工程项目在分包管理中存在的一些常见问题，并提出相应的对策

      问题一、专业化市场未有效形成，分包管理机制不健全

      目前大部分施工企业的分包专业化市场还没有完全建立，在分包单位的选择上还处于熟队伍、熟人介绍等，没有完善和严格的选择标准和制度；加之在施工过程中管理粗放，以致总包管理部分失控，使经营风险加大

     　 对策： 建立长效管理机制，规范企业管理行为，降低经营风险，控制分包成本

    首先将工程项目分包工作市场化，健全和完善公开招标的运作机制

    其次制定规范有序的分包工程招投标办法和操作流程，避免在选定分包单位时出现漏洞和受人为干扰

    再次严格分包工程管理办法，建立分包工程项目管理系统

    另外，完善和规范工作效能考核机制，健全对外分包结算审计制度，杜绝在分包结算中的漏洞

     　 问题二、分包合同条款内容不全不合理，合同管理混乱

     　 工程项目内容较多，尤其一些大型工程，由于规模大，单位工程较多，在专业工程分包过程中涵盖范围难以准确，形成分包合同工程内容与分包结算工程内容不一致；在签订分包合同时定价随意，形成主要经济条款不准确，分包合同的计价标准及依据与总包合同不一致；合同管理混乱，分包工程合同既无专人负责，又无合同管理台帐，导致重复计价、超拨款等现象发生；更有甚者有的工程分包合同事后补签，失去合同的客观真实性

    以上管理漏洞，给总包方带来经济损失的同时，还常常引起各种纠纷，对工程项目的顺利实施形成负面影响

      对策： 1、规范分包合同格式及条款

    分包合同除统一制式，明确承包方式、双方的权利和义务外，还应明确分包方的主要工作内容和工程实施范围，同时还要对分包方的质量、工期以及安全生产和文明施工等方面的管理目标提出明确的要求，明确材料验收、资金拨付等流程和要求；避免责任不能界定，各方面要求落空

      2、统一分包项目的计量依据和计价原则

    分包合同的计价标准及依据应与总包合同一致，便于项目计价和成本控制，同时规范分包结算审核审批程序，对照各项分包项目完成情况，避免漏项和重复计价，使计量、结算工作客观真实

      3、严格结算制度和工程款拨付程序

    严格按照分包合同约定的工程结算办法，对分包方完成的合格工程量按约定的时间段进行验收计价；工程款的拨付严格按照流程进行

    签字审批手续完善才可拨款，不得补办手续

    在结算工程款时，及时扣除分包单位领用的材料费和总包方代付的各项费用

      4、限制给分包方的授权

    除合同约定的范围外，分包方不得以总包方的名义进行劳务招聘和材料设备采购，以防止因此给总包方可能带来的风险

      问题三、分包商采用劣质材料，导致工程质量不佳

      分包商为了节约施工成本，往往在材料质量方面，以次充优，致使施工质量不能满足规范标准，也给总包方带来经济和名誉的损失

      对策： 在分包合同中，对分包商采购的材料、设备等的品质、品牌、规格、技术参数等要做详细的要求，力求与设计规定的一致，不符合设计和质量要求的材料、设备一律不得进场

    在项目实施过程中，总包方质检人员对分包商的过程质量进行严格控制，质量不达标的工序不签收、不向监理报检，并促其整改；通过全面的监督评价和动态检查确保工程质量

    对屡教不改者有权终止合同，并不得再进入总包方的备选名单之中

      问题四、分包商现场管理人员和技术工人素质达不到要求

      部分分包商以前分包的工程项目相对简单，专业化程度低，甚至没有配备专业管理人员，技术工人队伍不稳定，素质难以提高；当分包技术含量相对较高的项目时，其劣势就会显现，不仅自身工程质量和进度难以保证，还会影响总包方的总体管理目标，拖累总包方的管理水平

      对策： 在工程分包招标阶段就应对各分包商的施工能力、人员素质、技术储备和管理水平等进行全面地了解，在分包单位的选择上做到心知肚明，知己知彼

    队伍进场后，总包方要督促分包单位采取措施增加培训投入，提高人员素质，提升分包管理能力

      问题五、分包商长时间的工期拖延

      分包方由于自身管理、资金等原因，在材料、劳力上投入不足，或机械设备调配不当，进度计划安排不科学，致使工期长期拖延

      对策： 总包方按照总进度计划，严格控制各分包商的计划工期并在合同中进行要求

    同时要求各分包商充分预计可能出现的影响工期的因素，事先制定方案，确保实际进度和计划进度相符

      问题六、分包商只顾自身利益，忽视项目整体管理

      一部分分包商缺乏整体观念，从自身利益出发，仅仅专注于自己分包项目的施工管理，对自身应该履行的义务不履行，该负的责任进行逃避，不服从整体工序安排，给总包方的管理造成一定影响

      对策： 总包方定期对分包商进行思想教育，使其建立起与总包方互为利益共同体的观念，切实履行自身合同责任，承担己方的义务

    要将分包商承担协调配合的义务在分包合同中明确提出，加强管理的依据

    在施工过程中加强分包方的过程检查和控制，对分包商的施工生产，及时检查督促；作好协调工作，对有多个分包商的项目，事先明确各方责任，事中客观界定各方责任，出现问题时能够及时、有效地进行处理

      随着建筑市场的开放和成熟，专业化分包体系会越来越完善

    解决好了以上问题，则会使工程分包工作日趋规范，使总包分包实现双赢，使分包市场健康良性发展

     扩大与社会的接触面，增加我们在社会竞争中的经验，锻炼和提高我们的能力，以便在以后毕业能真真正正走入社会，能够适应国内外的经济形势变化，并且能够在生活中很好地处理各种问题，学校容许我们根据我们所学的知识和兴趣选择实习单位，提高我们的实际工作能力

    了解公路的工作情况，适应这个新的环境，为毕业后更好的在这里工作学习打下良好的基础

     实训内容：农村道路的养护与管理

     实训过程：道路在交通载荷和自然因素的作用下会发生破坏，需要经常进行养护

    道路养护管理的目的就是通过路政管理、技术管理和生产管理，为道路运输提供快速、安全、舒适、经济的服务

     道路养护管理的目的就是通过路政管理、技术管理和生产管理，为道路运输提供快速、安全、舒适、经济的服务

     道路养护的基本任务是: 1、经常保持道路的完好状态，及时修复损坏部分，保证行车安全、舒适、畅通，以提高运输经济效益；2、采取正确的技术措施，提高工作质量，延长公路的使用年限，以节省资金；3、对原有技术标准过低的路线和构筑物进行分期改善和增建，逐步提高公路的使用质量和服务水平

     道路是具有空间特性的特殊构造物，具有难描述和信息量大的特点

    道路养护部门迫切需要现有道路状况和交通量的信息

    随着公路建设的不断发展，公路里程不断增长，这种需求的迫切性更是愈加明显

    而且，在各种运输方式中，公路运输承担了总运量的70%以上，从而使道路养护的工作量不断增加

     道路养护管理信息系统的开发适应了当前道路运输和道路养护的要求，可为交通管理和道路养护部门提供快速、准确、全面的道路状况和交通情况信息，也为道路交通和养护的规划和决策支持打下良好的技术基础

     一、道路养护的概念、意义与内容 道路工程养护管理是道路路基、路面、桥涵、交通工程设施、排水构造物、绿化工程等项目的检测、维修、评价、预测，以保证车辆能安全舒适、全天候地在道路上行驶

     道路是每个城市的基本设施之一，它直接制约着城市经济的发展，因此保证道路处于良好的运营状态对城市的建设与发展具有非常重要的意义

    道路的质量不仅与初期建设水平有关，更与后期的养护方法和实施情况密不可分，而后者在道路建成以后显得尤为重要，它是确保道路在设计年限内完好和安全运行的关键

    为了正确评价养护工作的实施效果，需要对道路养护状况进行定期的调查及评定，以指导下一步养护工作的开展，从而起到加强城市道路养护工作、保持道路设施功能的作用

     在道路的养护管理中，核心问题是路面的养护管理，亦即建立路面管理系统

    该系统是在采集路面状况及交通数据的基础上，利用系统分析的方法，综合考虑技术、经济、社会和政治等因素，协调路面管理活动，为技术、管理人员提供决策的工具和方法，帮助他们考虑和分析各种可能的对策，定量地预估各项对策的后效，在预定的标准和约束条件的基础上，选出费用——效果最佳方案，即在满足养护技术要求的前提下确定所花费用最少的方案；或在给定费用的条件下使道路的服务状态最佳

    根据结构和功能的不同，路面系统又可分为网级管理系统和项目级管理系统，以分别适应区域公路网管理和具体项目管理的需要

     1、网级路面管理系统的范围，包括一个地区（省、市）的公路网或一大批工程项目，它的主要任务是为管理部门在进行关键性的行政决策时提供对策

    包括： 1）．路况分析——路网内路面现有状况的分析和今后路面状况变化的预估分折； 2）．路网规划——确定路网内需要养护、改建和新建的项目； 3）．计划安排——这些项目应进行养护、改建和新建的时间，各项日的优先排序； 4）．预算编制——路网达到不同预定服务水平时，各年度所需的投资额； 5）．资源分配——各行政区域或不同等级道路或养护、改建和新建之间的资源分配

     为实现上述任务，路面管理系统应包括工程方面的内容，如：路面状况、交通状况、养护改建对策、使用性能预估模型、费用模型

    还应包括管理方面的内容，如：使用性能标准、政策约束条件、资金约束条件

    上述两方面数据为系统提供了基础，在此基础上，可用优化方法进行优化排序，制定年度计划、中长期规划及财务计划

     2、项目级路面管理系统仅针对一个工程项目，它的主要任务是：为管理部门对某一工程进行技术决策时提供对策，其通常对考虑设计、施工、养护和改建的各个方案进行费用——效益分析，从中得到费用——效益最佳的方案，通常是在给定费用的条件下使道路的服务状态最佳

     项目级路面管理系统的所需数据有结构材料、交通、气候、单价、路段划分等

     尽管路面管理系统根据使用的实际情况有不同的形式，但有些组件和功能却是必备的

    这些核心组件包括：路面基础数据、路面状况评价、路面性能预测和路面养护决策

     （1）路面基础数据

    路面管理系统的基础是详尽的数据库，其中有路面使用性能数据，即路面平整度、各类破损、结构强度、维修费、交通量等

    还包括路段标识、道路线形数据、路面类型、养护历史等

    数据库支持其它各组件并为之提供相应信息

     （2）路面状况评价

    对路面状况的评价也就是对路面各种使用性能的评价

    路面使用性能数据一方面用于确定路面服务等级并决定养护需求，另一方面用于制定养护方案并有助于优化使用养护资金

    城市道路沥青路面技术状况评价内容应包括路面行驶质量、路面损坏状况、路面结构强度、路面抗滑能力和综合评价，相应的评价指标为路面行驶质量指数、路面状况指数、路表回弹弯沉值、抗滑系数和综合评价指数

     （3）路面性能预测

    所谓路面性能预测模型就是反映路面建成通车或采取各种养护和改建对策后，其使用性能随时间或轴载作用次数的变化规律的表达式

    在路面管理系统中，使用性能预测是分析过程中一个及其重要的方面，建立各种使用性能预测模型是路面管理系统最重要的一项组成，在加载了路面性能预测模块之后，路面管理系统就能对未来的养护需求进行规划，确定各种养护对策的费用、效益

    同时，预测模型的准确性也会对分析结果的准确性产生影响

    项目级路面管理系统需要较细致指标的性能预测模型，而网级路面管理系统仅需较为概略指标的性能预测模型

    进行路面性能预测的方法是建立路面性能预测模型，根据当前年的路面性能指标预测未来年的路面性能指标

    由于国外性能预测模型普遍根据本国情况建立，而我国以往性能预测模型又多以普通公路为基础，专门针对城市道路建立的更少

    因此，开展符合我国城市道路沥青路面性能发展规律的预测模型的研究是很有必要的

     （4）路面养护决策

    路面养护决策模块是网级路面管理系统的核心部分，在给定分析年限内路网各路段的现状及未来几年的预测性能指标值和养护投资后，确定采取何种优化决策方案

    路面养护决策以路面性能为基础，一个良好的性能预测模型是合理决策的基础，决策是与性能预测模型密切相关，只有在路面性能达到某一标准时，才能考虑与之相适应的养护措施；一旦采取养护措施之后，路面性能及变化又直接影响下一次决策

    对网级路面管理系统来说，决策就是在给定限制条件下，进行资金分配方案的分析，选择最经济有效的方案，合理分配和使用有限的资金资源，最大限度的满足系统的要求

     路面是道路的主要工程结构物

    路面的投资在整个道路建设费用中占很大的比例，通常可达10%～30%左右

    这是一笔极为可观的资产

    路面状况的好坏将直接影响到车辆的行驶舒适性和营运费用，也直接影响到社会经济效益

    如何决策好路面投资的去向（规划项目和选择对策），如何经营管理好这笔资产（设计、施工和维护）使之充分发挥出效益，具有十分重要的经济价值和社会效益

     路面使用过程中，其使用性能会因行车荷载和环境因素的不断作用而逐渐变坏

    路面使用性能的恶化，将增加车辆的运行费用，包括燃油、轮胎和保修材料的消耗以及行程时间等费用

    因而，在路面使用期内，还需继续投入大量资金以维护（包括养护和改建）路面，使之保持一定的使用性能

       二、我国公路养护遇到的问题和现状 我国城市道路养护的现状和存在的主要问题是一些三级道路和街巷道路的路面状况破损严重，坑洼不平，过往车辆颠簸严重，令司机及乘车人员苦不堪言

     道路维修养护中的主要问题： (1)现状道路大多数己经超出设计年限，而且使用寿命之内也没有做到较规范的养护，因而承载能力己经接近或超过极限状态，普遍出现结构性破坏

     (2)养护资金渠道单一，缺口较大，决策层“重建设、轻养护”的观念尚未根本转变，且进行体制改革，扩大融资渠道的步伐较小

     (3)维修养护队伍和设备与快速发展的经济建设和城市化发展相比，还需提升一个较大的档次

    比如道路监测不系统，维护设备不先进，决策依据不充分等

     三、进行道路维修养护的必要性 (1)改善道路本身破损状况的需要

     目前大部分地区道路建设较早，使用期间很少进行较系统、较规范的维修养护，因此表面破损和平整度严重超标，整体强度不足及结构性破坏都很严重，破损率己远远超出规范指标

    许多路段行车条件很差，不进行及时抢修，道路就有报废的可能

     (2)缓解或终止维修养护工作被动局面的需要

     由于多数道路不能及时大中修，实际养护周期远远超出正常使用寿命，致使养护费用与改扩建不相上下，维修成本越来越大，资金缺口越来越大，整体路况却越来越差

     (3)改善城市面貌的需要

     城市道路是城市的基础设施，是市民生产、生活的基础条件

    一个干净、整洁、宽敞、通畅的道路网是改变城市面貌的重要因素

    对现有破损道路进行养护工作，市容市貌必将焕然一新

     (4)有利于促进决策层改变“重建设、轻养护”的错误观念

     (5)良好的交通条件和基础设施条件，对于一个地区的经济社会发展的巨大推动作用，己经被无数事实充分证明

     实训总结：通过一个学期的对道路工程经济与管理的学习，使我了解了很多关于道路经济与管理方面的知识，知道了很多专业名词术语，开阔了知识面，为将来从事这方面的工作打下了较好的基础

    对于我们道桥专业来说，我们将来的工作可能会是道路的施工及养护方面，所以对我们来说了解和学习道路养护管理系统是非常有必要的

    通过本次论文的研究，使我更加清楚了有关道路养护的知识、道路养护系统的组成、道路病害的类型及成因、我国道路的养护管理情况和道路养护的必要性

    总之，通过这次结课论文的学习使我增长了见闻，同时也加深了对课堂知识的理解，对道路经济学产生了较大的兴趣

    我相信，在不久的将来，这些知识一定会有很大帮助的！ 实习报告                 班    级：08监理314 姓    名：员国峰 实习单位：运城市平陆县交通局                指导老师：梁少旋              实习时间：2011年2月18日  

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